提要

    在中國財政史上，有一個(gè)千古不解的謎，那就是隋文帝執政短短的23年間，國家財政卻會(huì )在南北朝匱乏的基礎上迅速壯大起來(lái)，他們采取了什么辦法制造出空前絕后的奇跡？為什么又在很短的時(shí)間內消失，成為中國歷史上第二個(gè)短命政權？它似在告訴我們財能興國，也能敗國，國富不如民富的治國之道。

　　隋文帝財政奇跡的出現：上繳國庫的租調，數月之間，晝夜不絕，可說(shuō)是隋代的一幅稅收圖

　　隋代公元581年建立，隋文帝楊堅即位，時(shí)稱(chēng)開(kāi)皇年間。就在這個(gè)時(shí)期，隋代的財政達到了無(wú)與倫比的富裕程度。開(kāi)皇五年(585年)，百姓承平日久，雖數遭水旱，而戶(hù)口歲增。諸州上繳中央國庫的租調，每年從河南到陜西的潼關(guān)，從河北到山西的蒲坂，達于京師長(cháng)安，相屬于路，數月之間，晝夜不絕。這可以說(shuō)是隋代的一幅稅收圖，不亞于宋代《清明上河圖》的繁忙景象和宏偉氣勢。
　　至開(kāi)皇十二年(592年)，國家積蓄達到了充溢的程度。戶(hù)部上報，庫藏皆滿(mǎn)。隋文帝問(wèn)：“我既薄賦於人，又大賜將相，為何有這么多租稅？”對曰：“用處常出，納處常入，略計每年賜用至數百萬(wàn)段，曾無(wú)減損�！庇谑情_(kāi)辟左藏院，新建倉庫以?xún)Σ�。文帝因此下詔說(shuō)：“既富而教，方知廉恥，寧積於人，無(wú)藏府庫，河北、河東今年田租，三分減一，兵減半，功調全免”。整個(gè)開(kāi)皇年間，國家的倉庫無(wú)不谷帛盈積，西京的太倉，東京的含嘉倉、洛口倉，華州的永豐倉，陜州的太原倉，儲米粟多者千萬(wàn)石，少者不減數百萬(wàn)石。天下的義倉，又皆充滿(mǎn)。以上諸倉中，含嘉倉是東都洛陽(yáng)最大的一個(gè)糧倉，據發(fā)掘得知，此倉已發(fā)現的糧窖有259 個(gè)，大窖可儲存粟米一萬(wàn)數千石，小窖也可儲糧數千石。其中一倉內還留存有炭化了的小米五十萬(wàn)斤，可見(jiàn)含嘉倉的規模之大，蓄糧之多。
　　非但中央倉庫積蓄如此充盈，而且地方倉庫的存糧也相當充實(shí)。如河東郡，“倉儲豐備”，“蓄積巨萬(wàn)”，李世民與他父親李淵就是靠這里豐足的積蓄在晉陽(yáng)起兵的。即使位于邊地的朔州，也有豐厚的積蓄，致使倉粟爛積。洛陽(yáng)至長(cháng)安途中的弘農宮，“又多積粟”。今北京境內的臨朔宮，“倉庫山積”。涿州城內，“粟帛山積”。由此可知，隋代中央和地方的財政積蓄是何等的殷實(shí)豐厚。直到隋代末年天下的儲積還可供五十年之久。唐代貞觀(guān)十一年(637年)，西京府庫歸唐朝政府所有，二十年還未用盡。

　　財富怎樣來(lái)的：輕徭薄賦，推行節儉，懲治貪污

　　隋代如此充足的財政積蓄，使后人長(cháng)期驚嘆不已。唐代名臣及經(jīng)濟學(xué)家杜佑說(shuō)：隋代資儲遍天下，是南北朝以后所沒(méi)有過(guò)的。元代名臣及經(jīng)濟學(xué)家馬端臨指出：古今稱(chēng)國家之富者，沒(méi)有超過(guò)隋代的，但考察其中的原因，卻沒(méi)有見(jiàn)到富國之術(shù)。
　　其實(shí)，隋代的財政積蓄也是來(lái)之不易的，全靠了隋文帝的苦心經(jīng)營(yíng)。隋文帝即位后，面臨的是南北朝以來(lái)的爛攤子，社會(huì )動(dòng)蕩，經(jīng)濟蕭條，人口減少，財政空虛。隋文帝為了鞏固政權，勵精圖治，采取了一系列政策和措施。
　　一是改革完善均田制，調整土地占有不均。南北朝土地兼并成風(fēng)，士族豪強的莊園含山包水，廣袤無(wú)際。隋文帝即位，一方面改革完善均田制，取消了北朝時(shí)期牛和奴婢可以授田的規定，以防止富豪之家因牛多和奴婢成群而多占田。增加了士兵授田，使漂流不定的士兵與民一樣安居樂(lè )業(yè)；另一方面，打擊和制止豪強地主兼并，使農民有地可種，保障稅收有可靠來(lái)源。
　　二是整頓清查戶(hù)口，擴大賦稅征收面。南北朝時(shí)期，地主豪強隱占戶(hù)口非常嚴重，甚至出現了“民多蔭冒，五十、三十家方為一戶(hù)”的現象。山東“避役惰游者十六七，四方疲人，或詐老詐小，規免租賦”。國家戶(hù)口急劇減少，影響了稅源和役源。隋文帝下令從開(kāi)皇三年(583年)開(kāi)始全國性的括戶(hù)運動(dòng)。經(jīng)過(guò)清查，新增443000丁，1641500口。原來(lái)被地主豪強占有的浮客蔭戶(hù)完全成為國家的編戶(hù)。
　　三是實(shí)行輕徭薄賦政策。繼南北朝戰亂之后，為了與民休息，隋文帝實(shí)行了輕徭薄賦政策。首先減輕租調，如減少調絹的尺度，北魏時(shí)調絹一匹為60尺，后來(lái)增加到80尺，隋代規定絹一匹為二丈；減少農民交納租調的年限，農民18歲授田，21歲納租，期間有三年不交田租；免除婦女和奴婢的租調，這是北朝原來(lái)沒(méi)有過(guò)的；大規模、長(cháng)時(shí)期地蠲免租稅，如平定江表以后，南方長(cháng)達十年不交租稅；減輕徭役，北朝農民一生賦役42年1260天，隋代只有32年760天，減少了10年500天。開(kāi)皇十年(590年)，規定百姓年50歲可以輸庸停役，也就是50歲丁男交納庸絹不再親自賦役，這樣農民又減少了10年親自賦役的時(shí)間。
　　四是改革府兵的供給制。隋代以前的府兵制是專(zhuān)業(yè)性質(zhì)的，軍人要由政府供給，每年需要大量的開(kāi)支。開(kāi)皇十年(590年)，隋文帝改革府兵制，實(shí)行了兵農合一制度，士兵國家授予土地，服兵役期間的費用國家不再負擔，分別由每個(gè)士兵來(lái)自備。作戰用的兵器、衣服、糧食都由個(gè)人負責，只有一些大的設置由國家準備。這樣一來(lái)，國家財政支出的軍費就大大減少。

隋唐大運河示意圖

隋代青銅鏡

　　五是精減機構，減少官府費用。隋初承南北朝戰亂，郡縣成倍增加，或地無(wú)百里，數縣并置；或戶(hù)不滿(mǎn)千，兩郡分領(lǐng)。致使官僚機構繁多，“十羊九牧”，財政支出浩繁。針對這一情況，隋文帝于開(kāi)皇三年(583年)，罷天下諸郡，將原來(lái)的郡、州、縣三級制改為州、縣兩級制。在省去郡一級行政機構的同時(shí)，又并了不少州縣，至開(kāi)皇九年(589年 )全國才有三百個(gè)州。同時(shí)，減少冗官人數。為此廢除了以前州郡長(cháng)官自己任用屬吏的制度，把任免大權收為中央所有，官史比前代大為減少。這在中國封建社會(huì )來(lái)說(shuō)，機構確實(shí)夠精簡(jiǎn)了。機構的大量并省，自然減少了官府費用的開(kāi)支。
　　六是推行節儉，懲治貪污。隋代推行節儉政策，在中國封建社會(huì )是比較有名的。隋文帝首先以身作則，躬先儉約。他乘坐的車(chē)輿有破的地方，下令修補，皆不改做。沒(méi)有什么慶�；顒�(dòng)，所食不過(guò)一肉而已。而且要求六官也必須躬履儉約，衣服洗了再穿，穿了再洗。有司曾進(jìn)獻干姜，用布袋裝之，隋文帝認為破費，大加譴責。后來(lái)又進(jìn)香，裝以氈袋，于是鞭笞有司，以誡后人。上行下效，群臣也不敢奢侈，身為重臣的蘇威等人，睡帳上的掛鉤和衣服上的紐扣等都用骨、鐵做成，不敢用金銀等貴金屬。推行節儉政策取得了很好的效果，“內外率職，府帑充實(shí)”。關(guān)于這一點(diǎn)，顧炎武就明確地加以肯定，指出：“漢隋兩文帝，皆以?xún)�樸富其國”。
　　隋文帝在推行節儉政策的同時(shí)，嚴厲懲治貪污腐敗。開(kāi)皇十六年(596年)，發(fā)現合川官倉的糧食少了七千石，立即下令調查此事。原來(lái)盜竊者是主管倉庫的官吏，隋文帝下令處斬此人，并沒(méi)其家為奴脾。為了防止官吏的貪污腐敗，隋文帝制定了許多嚴厲的制度，以期達到防患于未然的目的。如規定：“盜邊糧者，一升以上皆死，家口沒(méi)官”。在官府若盜一錢(qián)判棄市罪，不揭發(fā)者也同盜者一樣處以嚴刑，致使上下恐慌，內外震驚。

　　敗家子隋煬帝上朝：奢侈腐敗，窮兵黷武，十余年間斷送了隋代的命運

　　隋文帝用了20多年辛辛苦苦積攢的財富，沒(méi)有想到一夜之間化為烏有。究其原因，不是別的，只怨自己看中了一個(gè)敗家子。公元605年，其子隋煬帝即位，憑借著(zhù)國家雄厚的財政實(shí)力，奢侈腐敗，窮兵黷武，大興土木，十余年間就斷送了隋代的命運。
　　隋煬帝即位后，就開(kāi)始大興土木。從大業(yè)元年(605年)起開(kāi)掘大運河，從今天的杭州到達北京，全長(cháng)五千多里，發(fā)諸郡數百萬(wàn)人，丁男不夠，始役婦人。大業(yè)二年(606年)，在洛陽(yáng)建東都，每月征派二百萬(wàn)人，歷時(shí)一年。又修顯仁宮，苑囿連接，周?chē)鷶蛋倮�，征天下草木花果、奇禽異獸于其中。由于奴役促迫，死者十有四、五，每月載死人的車(chē)，相望于道。派人到江南采大木運往東都，下設鐵軌，中置木輪，二千人拽一柱，用人數十萬(wàn)。所經(jīng)州縣，遞送往返，首尾相屬，千里不絕。從大業(yè)三年(607年)起，三次修筑長(cháng)城，第一次發(fā)丁男百余萬(wàn)，死者十分之五；第二次發(fā)丁男二十余萬(wàn)；第三次發(fā)丁男十萬(wàn)。
　　隋煬帝在生活上，奢侈腐化達到了極點(diǎn)。他在位12年，西巡、北巡、南巡，游幸的時(shí)間就占了11年，在京城只有1年。其中三次游幸江都，乘坐高大豪華的龍舟，隨從船只數千艘，隨從人員上至皇后、后宮、諸王、公主、百官，下至僧尼、道士、蕃客，挽船者達十八萬(wàn)余人。此外又帶兵船數千艘，分乘十二衛兵。舳艫相繼，二百余里，所費金銀錢(qián)物巨億。所過(guò)州縣，五百里內，下令獻食，一州獻食達百車(chē)，極盡水陸珍奇，吃不了的下令埋掉。東西游幸，每有供費不給，就征收數年之賦。隋煬帝的服輿配備，極其高貴，課征天下骨角齒牙皮革毛羽，一根雉尾，值十匹白絹。大業(yè)六年(610年)，演出百戲，戲場(chǎng)周?chē)�五千步，奏�?lè )者一萬(wàn)八千人，聲聞數十里，從晚上到天亮，火光燭天，歷時(shí)一月，所費巨萬(wàn)。
　　至于窮兵黷武，更是在所不惜。隋煬帝在位期間，連年發(fā)兵攻打東北部高麗和西南部的林邑(今越南中部)和吐谷渾(今青海)。下令天下軍隊向涿州(今北京)集結，各地往今河北運糧。命江淮工人在�？谠齑�，數月不準上岸，人腿無(wú)不生蛆。第一次伐高麗，發(fā)24路兵，總113萬(wàn)人；在數次戰役中，死傷慘重，僅一次戰役就丟失資儲器械巨萬(wàn)計。前線(xiàn)傷亡不止，后方征點(diǎn)不已，幾乎達到了“掃地為兵”的程度。
　　千金之子，不坐垂堂。在隋煬帝的大肆揮霍下，幾乎耗光了隋文帝幾十年的財政積蓄，而且引起了天下民怨。于是一夫揭竿，萬(wàn)眾相應，農民起義風(fēng)起云涌，各地軍閥，乘勢而動(dòng)，財富甲天下的隋代一命嗚呼�？磥�(lái)，財能興國，也能敗國，國富不如民富。國富易驕，驕而奢，奢而敗。正如史家評說(shuō)：隋煬帝“內侍富強，外思廣地，以驕取怨，以怒興師，若此而不亡，自古末聞也�！�

(作者為財政部財科所研究員)