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8月4日，銀川街頭仍然可見(jiàn)不掛牌照的出租車(chē)，另一些出租車(chē)的前后牌照則被塑紙遮蓋，沒(méi)有司機愿意回答他們?yōu)槭裁匆@樣做。
7月29日起，一次出租車(chē)司機集體停運的事件在這個(gè)城市發(fā)生，為期約4天。據當地官方統計，僅7月30日一天，就有7列火車(chē)的旅客大量滯留在銀川火車(chē)站。
來(lái)自出租車(chē)公司方面的消息顯示，7月31日凌晨1時(shí)，銀川市建設局向23家出租車(chē)公司派出工作組，要求各公司經(jīng)理寫(xiě)出書(shū)面保證，承諾本公司出租汽車(chē)業(yè)主當日不參加上訪(fǎng)，恢復正常營(yíng)運。1個(gè)半小時(shí)后，有18家公司交了保證書(shū)。
8月3日，銀川出租車(chē)基本恢復營(yíng)運，但此前發(fā)生的事件顯然已對城市各個(gè)方面產(chǎn)生影響。
“那兩天道路被人為堵塞，整個(gè)銀川的公共交通幾乎陷入癱瘓�！币晃皇忻衩枋稣f(shuō)。
銀川民航大廈旁的一商戶(hù)說(shuō)，每天從機場(chǎng)大巴下來(lái)的外地乘客打不到車(chē)，拖著(zhù)行李站在街上不知所措。深夜下車(chē)的乘客，樣子更可憐。
一位出租車(chē)司機在7月31日的境況也相當尷尬：“那天孩子突然高燒需要送醫院，出車(chē)前我把車(chē)牌摘下來(lái)，又用白紙把車(chē)身糊了一圈，四周寫(xiě)上‘自用’，這才敢開(kāi)出家屬院�！�
停運事件中，一些載客的出租車(chē)或中巴車(chē)“就像做賊一樣”，一位市民說(shuō)，一旦被停運的業(yè)主發(fā)現，這些車(chē)輛會(huì )立即遭到石塊襲擊。
有消息顯示，銀川市政府當時(shí)曾公開(kāi)表示要對出車(chē)的司機給予獎勵，并承諾一旦車(chē)輛受損將由政府賠償，但應者寥寥。
兩份文件成為導火索
8月1日，銀川市市長(cháng)劉學(xué)軍發(fā)表電視講話(huà)向市民道歉，在這個(gè)講話(huà)中，劉概括了停運事件產(chǎn)生的原因———部分出租車(chē)經(jīng)營(yíng)者和營(yíng)運者，對市政府印發(fā)的《銀川市城市客運出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權有償使用管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）和《銀川市城市客運出租汽車(chē)更新管理規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》）有一些誤解和意見(jiàn)引起的。
這兩份文件在7月28日的《銀川晚報》上發(fā)布，生效日期為2004年8月1日�！掇k法》的關(guān)鍵內容是：城市客運出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權實(shí)行有償使用。凡在經(jīng)營(yíng)權競拍之前以行政審批方式取得城市客運出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權，并在車(chē)輛更新后按有關(guān)規定取得5年使用期的經(jīng)營(yíng)者，期滿(mǎn)后再給予5年經(jīng)營(yíng)權有償使用期。1999年9月8日通過(guò)競拍取得5年期經(jīng)營(yíng)權的經(jīng)營(yíng)者，自2004年9月8日起，給予5年經(jīng)營(yíng)權有償使用期。
經(jīng)營(yíng)者按照上述規定取得的城市客運出租汽車(chē)5年經(jīng)營(yíng)權有償使用期，應按每車(chē)每年3600元有償使用出讓金標準一次性交清1.8萬(wàn)元，逾期不交納者，視為自動(dòng)放棄經(jīng)營(yíng)權。
《銀川晚報》同時(shí)刊登了市建設局局長(cháng)蔣光臨關(guān)于《辦法》的答記者問(wèn)。
對于銀川出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權管理改革的動(dòng)因，蔣光臨說(shuō)，長(cháng)期以來(lái)，當地出租車(chē)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)權有償性和有期性的意識非常淡薄，認為一經(jīng)取得出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權，按期交納經(jīng)營(yíng)權有償使用費，就可以永久性地享有使用權。
蔣光臨指出了當地出租車(chē)市場(chǎng)存在的問(wèn)題———自1999年至今，出租車(chē)嚴格實(shí)行總量控制不再新增的規定，進(jìn)入出租車(chē)行業(yè)惟一的途徑就是通過(guò)出租車(chē)的買(mǎi)賣(mài)實(shí)現，因而造成交易價(jià)格脫離其實(shí)際價(jià)值而惡性增長(cháng)。1999年一輛面臨報廢的出租車(chē)市場(chǎng)交易行情價(jià)格是1.5萬(wàn)元，到2003年底市場(chǎng)交易行情價(jià)格是12萬(wàn)元以上。
“如果照此下去，進(jìn)入出租車(chē)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，其投資成本會(huì )越來(lái)越大，必將形成一個(gè)惡性循環(huán)的漩渦�！笔Y光臨說(shuō)。
5年政策真空
銀川的許多出租車(chē)司機對“經(jīng)營(yíng)權有償使用”確實(shí)沒(méi)有概念。
家順汽車(chē)出租有限公司的一位司機說(shuō)，公司每個(gè)月都要開(kāi)業(yè)主大會(huì )，學(xué)習相關(guān)行業(yè)法規，但從來(lái)沒(méi)有人談起過(guò)經(jīng)營(yíng)權有償使用，而每月上繳的費用中也沒(méi)有這一項。
“就在7月30日即新政策出臺前一天，公司經(jīng)理還在會(huì )上說(shuō)，車(chē)戶(hù)是你們的，政府不會(huì )收走�！边@位司機說(shuō)。
更多的出租車(chē)司機認為，“經(jīng)營(yíng)權有償使用概念淡薄”，責任并不在他們。
“既然國家對經(jīng)營(yíng)權的歸屬早有規定，政府為什么不早做宣傳？”一名不愿具名的出租車(chē)業(yè)主說(shuō)。
而銀川市客運交通管理處的一位官員確認，在此次新規定出臺之前，銀川對出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權的使用期限確無(wú)定規。1999年出臺的《銀川市城市客運出租汽車(chē)管理條例》曾概括性地規定：“本城市出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權實(shí)行有償使用。具體管理辦法由市人民政府另行制定�！�
但這個(gè)管理辦法5年之后才出現在出租車(chē)業(yè)主們面前。
一位業(yè)主介紹，多年來(lái)銀川出租汽車(chē)都在該市舊機動(dòng)車(chē)交易市場(chǎng)進(jìn)行交易，交易雙方只要談好車(chē)戶(hù)的轉讓價(jià)格，在交易市場(chǎng)交納中介金，再去車(chē)管所登記即完成過(guò)戶(hù)手續，沒(méi)有任何部門(mén)曾經(jīng)過(guò)問(wèn)經(jīng)營(yíng)權的問(wèn)題。
在銀川，出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權有償無(wú)期的概念并非車(chē)主獨有，銀川商業(yè)銀行此前曾長(cháng)期提供“車(chē)戶(hù)抵押貸款”項目，單車(chē)單保最高貸款額可達6萬(wàn)元。8月5日，銀商行一位工作人員就此表示：“目前車(chē)戶(hù)歸屬權不像以前明朗了，車(chē)戶(hù)抵押貸款業(yè)務(wù)已暫時(shí)取消�！�
10年營(yíng)運不足還本
官方資料顯示，城市人口僅60萬(wàn)人的銀川市擁有各類(lèi)出租汽車(chē)4837輛，其中小公共汽車(chē)280輛，其他出租車(chē)4557輛，出租汽車(chē)公司23家，從業(yè)人員近萬(wàn)人。
同時(shí)，銀川近年來(lái)從事出租車(chē)行業(yè)的人員多為下崗職工、失地農民。該市金鳳區的調查顯示，該區656輛出租車(chē)中，失地農民經(jīng)營(yíng)的有255輛，下崗職工經(jīng)營(yíng)的有140輛。
在當地，出租車(chē)行業(yè)利潤雖然不高，但收入比較穩定。一位車(chē)主介紹，出租車(chē)牌就此被炒熱，此前價(jià)格最高炒到了13.8萬(wàn)元，再加上購車(chē)支出10萬(wàn)多元，要使一輛出租車(chē)在路上跑起來(lái)最少需要20萬(wàn)元。
鵬達出租汽車(chē)公司的張師傅2002年3月從市場(chǎng)上花6萬(wàn)元買(mǎi)了車(chē)戶(hù)，兩廂富康車(chē)又花了他11.5萬(wàn)元。
“看到新規定，我簡(jiǎn)直精神崩潰了�！睆埶懔斯P賬，一輛出租車(chē)起步價(jià)5元、每公里1.2元，如果24小時(shí)不停每天平均能收入250元左右，除去保險費、汽油費、養路費等各種開(kāi)支，車(chē)輛月均收入約2000元—2500元間，加上修車(chē)、罰款等開(kāi)支，年純收入約2萬(wàn)元。
如果按新規定，張跑了兩年的富康車(chē)還有8年經(jīng)營(yíng)權，他甚至不能收回貸款買(mǎi)車(chē)的本錢(qián)。
另一些出租車(chē)車(chē)主說(shuō)，2001年銀川曾全面更新面的車(chē)，很多離報廢期還很長(cháng)的車(chē)就報廢了，大家當時(shí)就指望車(chē)戶(hù)升值了。如今銀川出租車(chē)營(yíng)運環(huán)境已經(jīng)市場(chǎng)化，但政府應考慮老業(yè)主市場(chǎng)培育的功勞，不該一刀切。
另一個(gè)問(wèn)題是，許多車(chē)主既無(wú)養老保險，又無(wú)醫療保險，很多人已把車(chē)戶(hù)看作保險底單，如果經(jīng)營(yíng)權一旦收回，他們將直接面臨生存問(wèn)題。
集體停運事件的發(fā)生和平息
對于停運事件，銀川市官方的定義是“部分出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者和營(yíng)運人員上訪(fǎng)”。
銀川市政府秘書(shū)長(cháng)白建平介紹，7月28日新規公布后，29日上午8時(shí)左右，20余名出租車(chē)經(jīng)營(yíng)者和營(yíng)運人員聚集在市政府門(mén)口，手持《銀川晚報》發(fā)泄不滿(mǎn)，并有個(gè)別人員煽動(dòng)途經(jīng)政府門(mén)口的出租車(chē)營(yíng)運人員及過(guò)路人員參與上訪(fǎng)活動(dòng)。
至當日14時(shí)，約有300名出租車(chē)汽車(chē)司機打著(zhù)“強烈反對政府濫用行政職權侵害公民財產(chǎn)權”標語(yǔ)，沿解放街自東向西行進(jìn)，最終到達自治區政府門(mén)口并將道路非法封堵。
白建平說(shuō)，7月30日清晨6時(shí)許，約有180名出租車(chē)經(jīng)營(yíng)者開(kāi)始在北京中路貿易港路口攔截過(guò)往出租車(chē)和中巴車(chē)，并阻塞交通。當日上午11時(shí)，大量的出租車(chē)經(jīng)營(yíng)者將自治區政府路口封堵，其后上訪(fǎng)人員又將銀川市區14個(gè)主要路口非法封堵，造成市區交通嚴重不暢。
從7月29日起，上訪(fǎng)的出租車(chē)司機只要見(jiàn)到街上運營(yíng)的出租車(chē)和小中巴，就會(huì )扔拋石塊和礦泉水瓶子進(jìn)行襲擊。一些出租車(chē)司機說(shuō)，大家都在自發(fā)地爭取自己的權益，極少數司機卻趁機營(yíng)運，自然引起同行憤怒。
據銀川市政府文件，截至8月2日，全市共有83輛車(chē)輛被攔截和打砸，其中被打砸的45輛，有12名司機和乘客被打傷，共抓獲鬧事嫌疑人員127人，已依法處理75人，其中依法逮捕4人。
有市民稱(chēng)，8月3日上午，全市交通已基本恢復，但自治區政府門(mén)前還有幾十名出租車(chē)司機上訪(fǎng)。下午，上訪(fǎng)活動(dòng)才全部結束。
與此過(guò)程相伴隨的是官方的斡旋行動(dòng)。
7月30日晚，銀川市政府曾發(fā)布通告，表示原定于8月1日實(shí)施的《辦法》、《規定》暫緩執行。但不少出租車(chē)司機仍心存疑慮。
7月31日，銀川市副市長(cháng)陳銀生在長(cháng)城賓館小禮堂與出租車(chē)司機進(jìn)行對話(huà)。但到場(chǎng)的一位車(chē)主說(shuō)，當時(shí)副市長(cháng)并沒(méi)有回答司機所提出的問(wèn)題。
8月1日，《銀川晚報》刊登銀川市政府秘書(shū)長(cháng)白建平答記者問(wèn)，再次重申“在新辦法出臺前，出租車(chē)的運營(yíng)管理仍按原有的規定執行�！�
同日，銀川市市長(cháng)劉學(xué)軍發(fā)表電視講話(huà)，向因停運而給廣大市民帶來(lái)的不便表示歉意。
8月2日早晨，副市長(cháng)陳銀生再次與100多名出租車(chē)經(jīng)營(yíng)者代表進(jìn)行了長(cháng)達6個(gè)小時(shí)的對話(huà)。
當晚，200多名來(lái)自全市23家出租車(chē)公司的經(jīng)理和出租車(chē)司機，聚集銀川市政府禮堂參加會(huì )議。市政府再次發(fā)布通告，明確表示《辦法》和《規定》不再執行，繼續執行原有的出租車(chē)經(jīng)營(yíng)管理的有關(guān)規定。
這一通告得到了出租車(chē)行業(yè)代表們的熱烈掌聲。
8月4日，銀川市政府秘書(shū)長(cháng)白建平對記者表示，兩條新政策不再執行，只是出于大局的考慮。廢除新政策并不代表政府承認了出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權無(wú)期性的錯誤認識。
“最快今年年底，最晚明年，新的出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權有償使用管理辦法最終還是要出臺，屆時(shí)政府會(huì )充分考慮廣大業(yè)主的權益�！卑捉ㄆ秸f(shuō)。
新規出臺前曾遭激烈反對
來(lái)自銀川市建設局的消息顯示，上述兩份引起軒然大波的文件出臺之前，銀川官方并非沒(méi)有了解過(guò)民意。
3月15日開(kāi)始，市建設局組織了10個(gè)調研組在客運出租行業(yè)從業(yè)人員中進(jìn)行了調研。此次調研共收回征求意見(jiàn)表近1200份，有1500余名出租車(chē)業(yè)主參加了調研會(huì )議，占整個(gè)行業(yè)業(yè)主的31%.但業(yè)主幾乎都反對政府將經(jīng)營(yíng)權收回。
根據建設局提供的資料顯示，調研中業(yè)主反映的意見(jiàn)主要集中在兩個(gè)方面：一、企業(yè)管理薄弱，協(xié)會(huì )職能不能充分發(fā)揮；二、政策宣傳工作的滯后造成了經(jīng)營(yíng)者對經(jīng)營(yíng)權認識的不足。
4月初，銀川市建設局由副局長(cháng)帶隊分別對西安、太原、長(cháng)春、吉林、杭州、南京六個(gè)城市的出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權有償使用管理工作進(jìn)行了為期8天的調研。不久，銀川市建設局副局長(cháng)李建春組織機關(guān)科室起草了《辦法》、《規定》的第一稿。
6月22日，市建設局局長(cháng)蔣光臨主持召開(kāi)了業(yè)主代表座談會(huì )，23家公司各派一名代表參加了會(huì )議。討論的主要問(wèn)題集中在經(jīng)營(yíng)權的使用年限規定為8年太短，經(jīng)營(yíng)者難以收回成本。業(yè)主要求“四個(gè)不變”，即有償使用標準不變、轉讓方式不變、更新政策不變、使用期限不變。
7月7日，市政府常務(wù)副市長(cháng)白雪山主持了各出租車(chē)公司經(jīng)理、業(yè)主代表參加的會(huì )議，就即將出臺的《辦法》、《規定》第一稿的有關(guān)政策進(jìn)行了講解。會(huì )上各公司經(jīng)理和業(yè)主代表反映強烈，表示不能接受。
一位知情人士說(shuō)，按照市領(lǐng)導的指示，建設局隨后對《辦法》和《規定》有關(guān)條款進(jìn)行了修改，形成了第二稿。但正是這一稿，將經(jīng)營(yíng)權期限由原來(lái)的8年改為了5年。 |