教育部部長(cháng)周濟12月11日透露，2007年，全國農村義務(wù)教育階段中小學(xué)生將全部免收學(xué)雜費。據了解，免除學(xué)雜費將惠及全國農村近1.5億名中小學(xué)生。免除后，平均每個(gè)小學(xué)生年減負140元，初中生年減負180元，貧困寄宿生可減負500元。這對于廣大農民家庭而言，無(wú)疑是一個(gè)福音。
    廣東早在2006年就全面免收了農村義務(wù)教育學(xué)雜費，在實(shí)施過(guò)程中出現的一些問(wèn)題，相信在全國各地也會(huì )遇到，不妨做一個(gè)參照。
    許多農民家庭當年為了享受市民待遇，紛紛花錢(qián)為子女辦理了“農轉非”，免費政策一出，他們感到萬(wàn)般無(wú)奈。也有一些城市困難家庭，為享受優(yōu)惠政策千方百計辦理“非轉農”。其實(shí)人們心中的疑問(wèn)是：如何確定享受免費義務(wù)教育的資格，應認學(xué)生戶(hù)口，還是家庭的經(jīng)濟狀況？回答這個(gè)問(wèn)題其實(shí)不需要多么高深的理論，筆者在采訪(fǎng)期間，有農民講得就很清楚：在學(xué)校讀書(shū)的是學(xué)生，可繳學(xué)費的卻是家長(cháng)，當然應該以家庭的經(jīng)濟狀況作為可否受惠的標準。
    伴隨著(zhù)我國進(jìn)入統籌城鄉發(fā)展、工業(yè)反哺農業(yè)、城市反哺農村的歷史階段，從中央到地方各種惠農政策相繼出臺。如何確保這些政策順利落實(shí)，使困難群眾真正得到實(shí)惠，是個(gè)值得深入研究的大課題。
    何謂統籌發(fā)展，依筆者的理解，就是要盡一切努力打破城鄉藩籬，消除那些依附于戶(hù)籍的各種特權和利益，最終廢除二元對立的政策性不公。
    以此反觀(guān)現行的免費義務(wù)教育政策，它的初衷雖好，但政策設計卻依舊抱著(zhù)戶(hù)籍與利益相捆綁的老思路，即利益跟著(zhù)戶(hù)籍走。只不過(guò)以前享受各種特權的是城市居民，而此次享受免雜費待遇的卻是農村居民。說(shuō)白了，依舊是城鄉兩張皮，并沒(méi)有做到“統籌發(fā)展”。政策是個(gè)無(wú)形的指揮棒，在它的指揮下，許多困難城鎮居民“非轉農”潛流暗涌實(shí)在不足為奇。原因很簡(jiǎn)單，它與前些年各地農民千方百計辦“農轉非”如出一轍。
    從這一政策在實(shí)施中遇到的問(wèn)題看，政策設計者顯然忽視了近些年各地眾多“半拉子”的城市化工程：許多城郊的失地農民雖然擁有了體面的城市戶(hù)口，但卻享受不到市民的社保福利，生活依舊困難；有些農民為了方便子女入學(xué)、就業(yè)，雖為他們辦理了“農轉非”，但家庭經(jīng)濟狀況卻與一般農民并無(wú)二至……事實(shí)上，隨著(zhù)各地城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城鄉早已不再涇渭分明，如果上述生活在城鄉之間的邊緣人不能享受免費義務(wù)教育，這顯然有悖于此項惠農政策的初衷。