|
中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室
２００６年１２月·北京
目 錄
前
言
一、老齡事業(yè)國家機制
二、養老保障體系
三、老年醫療保健
四、為老社會(huì )服務(wù)
五、老年文化教育
六、老年人參與社會(huì )發(fā)展
七、老年人合法權益保障
前 言
二十世紀末，中國６０歲以上老年人口占總人口的比例超過(guò)１０％。按照國際通行標準，中國人口年齡結構已開(kāi)始進(jìn)入老齡化階段。進(jìn)入新世紀后，中國人口老齡化速度加快。２００５年底，中國６０歲以上老年人口近１．４４億，占總人口的比例達１１％。
中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，如何在老年人口基數增大、人口老齡化加快而且發(fā)展不平衡的條件下，保障老年人的合法權益，促進(jìn)老齡事業(yè)的發(fā)展，是社會(huì )發(fā)展中面臨的重大問(wèn)題。
中國政府歷來(lái)關(guān)心和重視老齡事業(yè)。多年來(lái)，國家大力弘揚中華民族敬老養老的文化傳統，采取切實(shí)有效措施，積極探索適合中國國情的老齡事業(yè)發(fā)展模式。特別是近年來(lái)，中國政府全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，積極應對人口老齡化挑戰，把發(fā)展老齡事業(yè)作為經(jīng)濟社會(huì )統籌發(fā)展和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的重要內容，綜合運用經(jīng)濟、法律和行政手段，不斷推動(dòng)老齡事業(yè)發(fā)展。
一、老齡事業(yè)國家機制
“老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè )”是中國老齡事業(yè)的發(fā)展目標。近年來(lái)，中國政府圍繞這一目標，加強老齡法律法規政策建設，制定老齡事業(yè)發(fā)展規劃，健全老齡工作體制，鼓勵社會(huì )廣泛參與老齡事業(yè)發(fā)展，開(kāi)展國際交流與合作。
中華人民共和國成立以來(lái)，國家頒布一系列包括老年社會(huì )保障、老年福利與服務(wù)、老年衛生、老年文化教育和體育、老年人權益保障以及老齡產(chǎn)業(yè)等多方面內容的法律法規和政策。近二十年來(lái)，全國人大及其常委會(huì )、國務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)頒布的老齡法律、法規、規章及有關(guān)政策達２００余件，初步形成以《中華人民共和國憲法》為基礎，《中華人民共和國老年人權益保障法》為主體，包括有關(guān)法律、行政法規、地方性法規、國務(wù)院部門(mén)規章、地方政府規章和有關(guān)政策在內的老齡法律法規政策體系框架。
中國政府先后頒布實(shí)施《中國老齡工作七年發(fā)展綱要（１９９４—２０００年）》、《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計劃綱要（２００１—２００５年）》和《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規劃》。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和地方各級人民政府，分別制定本部門(mén)老齡工作行動(dòng)計劃和本地方老齡事業(yè)發(fā)展規劃。國家建立督查和評估制度，對規劃的實(shí)施情況進(jìn)行期中和期末檢查，推動(dòng)規劃的落實(shí)。同時(shí)，建立老齡事業(yè)統計指標體系和老齡統計工作制度，為制定規劃和完善督查評估工作提供基礎數據。上世紀八十年代以來(lái)，先后三次進(jìn)行全國范圍的老年人口狀況調查，為老齡事業(yè)的科學(xué)決策提供了重要依據。
國務(wù)院成立全國老齡工作委員會(huì )，統籌規劃和協(xié)調指導全國的老齡工作，研究、制定老齡事業(yè)發(fā)展戰略和重大政策，協(xié)調和推動(dòng)有關(guān)部門(mén)實(shí)施老齡事業(yè)發(fā)展規劃，指導、督促和檢查各地老齡工作。全國老齡工作委員會(huì )主任由國務(wù)院副總理?yè)�，成員單位由國家２６個(gè)部門(mén)組成，委員由各成員單位一位副部長(cháng)級領(lǐng)導擔任。委員會(huì )下設辦公室，負責日常工作。目前，全國已基本建立起�。ㄗ灾螀^、直轄市）、地（市、州、盟）、縣（市、區、旗）、鄉鎮（街道）各級老齡工作委員會(huì )及其辦事機構，村（居）民委員會(huì )有專(zhuān)人負責老齡工作，初步形成從中央到地方的工作網(wǎng)絡(luò )。
國家通過(guò)政策和輿論引導等多種形式，積極營(yíng)造發(fā)展老齡事業(yè)的社會(huì )環(huán)境，引導全社會(huì )關(guān)心、支持和參與老齡事業(yè)的發(fā)展。充分利用市場(chǎng)機制，引導和扶持企事業(yè)單位為老年人提供多樣化的產(chǎn)品和服務(wù)。廣泛動(dòng)員社會(huì )力量，推動(dòng)全國和地方性涉老社團籌措老齡事業(yè)發(fā)展基金、組織大型文體活動(dòng)、開(kāi)展老齡科研、發(fā)展老年教育。推動(dòng)各地基層群眾組織、志愿者隊伍豐富老年人精神文化生活，開(kāi)展各種為老服務(wù)。
中國政府先后派出高級別代表團參加聯(lián)合國召開(kāi)的第一、第二次世界老齡大會(huì )以及有關(guān)國際性和地區性老齡會(huì )議，成功承辦聯(lián)合國第二次世界老齡大會(huì )亞太地區后續行動(dòng)會(huì )議以及一系列國際和地區性老齡會(huì )議，參與制定并積極履行國際老齡行動(dòng)計劃及亞太地區老齡行動(dòng)計劃。積極開(kāi)展老齡領(lǐng)域全球性及區域性的多邊和雙邊交流與合作，加入６個(gè)國際老齡組織，與９０多個(gè)國家和地區的老齡組織建立業(yè)務(wù)聯(lián)系。與聯(lián)合國有關(guān)組織、歐盟以及一些國家的政府和非政府組織在老齡科研、老年扶貧以及老年教育等領(lǐng)域開(kāi)展項目合作。
二、養老保障體系
建立與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人口老齡化水平相適應的養老保障制度，是中國發(fā)展老齡事業(yè)的重要任務(wù)和優(yōu)先領(lǐng)域。近年來(lái)，中國逐步建立健全政府、社會(huì )、家庭和個(gè)人相結合的養老保障體系，努力保障老年人基本生活。
建立城鎮養老保險體系
近年來(lái)，中國政府逐步建立覆蓋城鎮各類(lèi)企業(yè)職工、個(gè)體工商戶(hù)和靈活就業(yè)人員的統一的城鎮企業(yè)職工基本養老保險制度。截至２００５年底，全國基本養老保險參保人數達１．７５億人，其中４３６７萬(wàn)離退休人員享受養老保險待遇，當年養老保險基金支出達４０４０億元人民幣。國家建立基本養老金正常調整機制，根據職工工資增長(cháng)和物價(jià)變動(dòng)情況適時(shí)調整企業(yè)退休人員基本養老金水平。建立國家機關(guān)和事業(yè)單位工作人員離退休制度，由國家財政或單位按國家規定標準支付離退休費。
國家多渠道籌集基本養老保險基金，努力增加應對人口老齡化的資金儲備，確保企業(yè)離退休人員基本養老金的按時(shí)足額發(fā)放。加強基本養老保險基金征繳，截至２００５年底，全國基本養老保險基金累計結余達４０４１億元人民幣，當年征繳收入總額達４３１２億元人民幣。加大財政補助力度，２００５年各級財政補助基本養老保險基金６５１億元人民幣。建立全國社會(huì )保障基金，到２００５年底，全國社會(huì )保障基金積累資金達２０１０億元人民幣。
國家積極發(fā)展補充性養老保險，引導和扶持有條件的企業(yè)為職工建立企業(yè)年金，由企業(yè)和職工共同繳費，實(shí)行基金完全積累，個(gè)人賬戶(hù)管理。２００５年底，全國已有２．４萬(wàn)家企業(yè)建立企業(yè)年金，參加職工達９２４萬(wàn)人。國家還鼓勵開(kāi)展個(gè)人儲蓄性養老保險，多渠道加強老年人的生活保障。
探索建立農村養老保障體系
中國老年人口近６０％分布在農村。中國政府立足農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平，積極發(fā)揮土地保障和家庭贍養功能，探索建立農村社會(huì )養老保障制度，努力保障廣大農村老年人的基本生活。
發(fā)揮土地養老的保障作用，保護包括廣大老年人在內的農民土地承包經(jīng)營(yíng)權�！吨腥A人民共和國老年人權益保障法》規定，贍養人有義務(wù)耕種老年人承包的田地，照管老年人的林木和牲畜等，收益歸老年人所有，以保障老年人的基本生活來(lái)源。提倡簽訂“家庭贍養協(xié)議”，規范贍養內容和標準，由村（居）民委員會(huì )或有關(guān)組織監督協(xié)議的履行，以保證老年人享受贍養扶助的權利。目前，中國農村普遍開(kāi)展了“家庭贍養協(xié)議”簽訂工作，到２００５年底，已簽訂“家庭贍養協(xié)議”１３００多萬(wàn)份。
探索建立農村社會(huì )養老保險制度。２００５年底，全國已有３１個(gè)�。ㄗ灾螀^、直轄市）約１９００個(gè)縣（市、區、旗）開(kāi)展了農村社會(huì )養老保險工作，５４００多萬(wàn)農民參保，積累保險基金約３１０億元人民幣，３００多萬(wàn)參保農民領(lǐng)取養老金，當年支付養老保險金２１．３億元人民幣。
積極發(fā)展多種形式的保障制度，把農村特殊老年群體優(yōu)先納入社會(huì )保障范圍。對無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定贍養人、扶養人，或者其法定贍養人、扶養人確無(wú)贍養、扶養能力的農村老年人，由國家實(shí)施在吃、穿、住、醫、葬方面給予生活照顧和物質(zhì)幫助的“五�！惫B制度。目前，全國享受“五�！惫B的老年人達４６０多萬(wàn)人。對執行計劃生育政策的農村獨生子女或兩女戶(hù)夫婦，在年滿(mǎn)６０周歲以后，由中央或地方財政安排專(zhuān)項資金，實(shí)施計劃生育家庭獎勵扶助制度。２００５年底，享受該獎勵扶助的人群達到１３５萬(wàn)人。中國政府重視城鎮化過(guò)程中被征地農民的養老問(wèn)題，確保被征地農民基本生活和長(cháng)遠生計，逐步將被征地農民納入社會(huì )保障體系。目前已有１５個(gè)�。ㄗ灾螀^、直轄市）出臺了被征地農民社會(huì )保障辦法，約６００萬(wàn)人被納入社會(huì )保障范圍，籌集資金約５００億元人民幣。
建立貧困老年人救助制度
中國政府把緩解和消除老年貧困納入國家反貧困戰略和老齡事業(yè)發(fā)展規劃。國家建立城市居民最低生活保障制度，對人均收入低于當地最低生活保障標準的家庭按標準給予補助。２００５年，包括貧困老年人在內的２２３３萬(wàn)城市貧困人口領(lǐng)取了最低生活保障金，基本實(shí)現應保盡保。在農村，國家實(shí)施特困戶(hù)定期定量救助和臨時(shí)性生活救助制度，在有條件的地區積極探索建立農村最低生活保障制度。目前已有８６５萬(wàn)農村人口被納入農村特困戶(hù)定期定量救助，９８５萬(wàn)農村人口被納入農村最低生活保障，其中包括不符合“五�！睏l件的貧困老年人。國家鼓勵有條件的地方建立養老基地，發(fā)放養老補貼和高齡津貼，積極改善老年人的生活。地方政府積極組織實(shí)施開(kāi)發(fā)式扶貧，扶持低齡、健康、有勞動(dòng)能力的貧困老年人從事種植、養殖和加工等項目，增強貧困老年人的生產(chǎn)自助能力。積極發(fā)揮社會(huì )力量在老年貧困救助中的作用，推動(dòng)各地老年基金會(huì )等社會(huì )團體、企事業(yè)單位和個(gè)人開(kāi)展慈善救助和社會(huì )互助，創(chuàng )造結對幫扶、認養助養、志愿服務(wù)、走訪(fǎng)慰問(wèn)等多種救助形式，普遍為貧困老年人提供多樣化扶助。
三、老年醫療保健
加強老年醫療保障和衛生服務(wù)，增進(jìn)老年期健康，是提高老齡社會(huì )全民健康和生命質(zhì)量的重要內容。中國政府重視加強城鄉老年人的醫療保障，加大老年衛生工作力度，發(fā)展老年醫療衛生服務(wù)，努力保障老年人的基本醫療需求，增進(jìn)老年人的身心健康。
加強城鄉老年人醫療保障
國家建立社會(huì )統籌與個(gè)人賬戶(hù)相結合的城鎮職工基本醫療保險制度，規定退休人員個(gè)人不繳納基本醫療保險費，對個(gè)人賬戶(hù)計入金額和個(gè)人負擔醫療費的比例給予適當照顧。各地普遍將老年常見(jiàn)病、慢性病等大額醫療費用納入社會(huì )統籌基金支付范圍，減少退休人員個(gè)人的支付比例。２００５年底，全國參加基本醫療保險的退休人員達３７６１萬(wàn)人。
國家積極采取多種補充性醫療保障措施，努力減輕老年人的醫療費負擔。實(shí)行公務(wù)員醫療補助辦法，由財政為包括退休人員在內的國家公務(wù)員提供醫療費用補助。政府推動(dòng)各地建立大額醫療費用補助辦法，由個(gè)人或企業(yè)繳費籌資，為患大病、重病以及長(cháng)期慢性病的職工及退休人員解決超過(guò)統籌基金最高支付限額以上的醫療費用。有條件的企業(yè)建立了補充醫療保險，解決基本醫療保險待遇以外的醫療費用。中國政府積極探索建立城市社會(huì )醫療救助制度，通過(guò)財政撥款、彩票公益金和社會(huì )捐助等多種渠道籌集醫療救助基金，對困難群眾就醫給予補助。到２００５年底，醫療救助試點(diǎn)縣（市、區、旗）達１１１９個(gè)，全年累計救助１６３．３萬(wàn)人次。
從２００３年起，國家開(kāi)始進(jìn)行個(gè)人繳費、集體扶持和政府資助相結合的新型農村合作醫療制度試點(diǎn)工作。到２００６年６月底，全國新型農村合作醫療試點(diǎn)縣（市、區、旗）擴大到１３９９個(gè)，覆蓋農業(yè)人口４．９５億，３．９６億農民參加新型農村合作醫療，試點(diǎn)地區老年人參加新型農村合作醫療的比例超過(guò)７３％；全國共補償參加新型合作醫療的農民２．８２億人次，補償資金支出１４４．１２億元人民幣。國家要求各地為７０歲以上農村老年人參加新型合作醫療給予適當政策優(yōu)惠，照顧老年人的特殊需求。積極建立農村醫療救助制度，采取政府撥款和社會(huì )捐助相結合籌集救助資金，資助農村“五�！崩夏耆撕屠щy群眾參加新型農村合作醫療，對因患大病個(gè)人醫療費負擔過(guò)高、影響家庭基本生活的貧困農民給予適當補助，在一定程度上緩解了老年人基本醫療困難。目前３１個(gè)�。ㄗ灾螀^、直轄市）全部建立了農村醫療救助制度，２００５年農村實(shí)施醫療救助達１１１２萬(wàn)人次，救助資金總支出１０．８億元人民幣。
中國積極開(kāi)展針對老年人的專(zhuān)項醫療救助和康復救助活動(dòng)。通過(guò)實(shí)施國家殘疾人事業(yè)發(fā)展綱要，開(kāi)展以西部地區為重點(diǎn)的“讓老年人重見(jiàn)光明行動(dòng)”項目等，為約６００萬(wàn)名老年白內障患者實(shí)施復明手術(shù)，并為邊遠貧困地區的老年缺肢者、聽(tīng)力障礙者免費裝配假肢、驗配助聽(tīng)器，幫助貧困、殘疾老年人恢復或補償功能。
發(fā)展老年醫療衛生服務(wù)
國家加強對老年醫療衛生工作的規劃和領(lǐng)導。制定實(shí)施《老年醫療保健“八五”規劃（１９９１—１９９５年）》，兩次頒發(fā)加強老年衛生工作的政策性文件，把老年醫療保健工作納入《全國健康教育與健康促進(jìn)工作規劃綱要（２００５—２０１０年）》、《中國護理事業(yè)發(fā)展規劃綱要（２００５—２０１０年）》、《中國精神衛生工作規劃（２００２—２０１０年）》等一系列衛生工作發(fā)展規劃。成立全國老年衛生工作領(lǐng)導小組和老年衛生工作專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )，加強對全國老年衛生工作的指導協(xié)調和科學(xué)決策。
國家鼓勵有條件的大中型醫療機構開(kāi)設老年病專(zhuān)科或老年病門(mén)診，積極為老年人提供專(zhuān)項服務(wù)。根據區域衛生規劃，建立能夠提供老年病防治、老年康復和臨終關(guān)懷等服務(wù)的醫療衛生服務(wù)機構。各地醫療機構普遍為７０歲以上老年人提供了掛號、就診、取藥、住院等方面的優(yōu)先優(yōu)惠服務(wù)。２００６年，國家頒布實(shí)施《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“十一五”規劃綱要》，把實(shí)施愛(ài)心護理工程，加快發(fā)展面向高齡病殘老年人的護理服務(wù)設施納入規劃重點(diǎn)。
加快建設城市社區衛生服務(wù)體系，推動(dòng)各地把老年醫療保健納入社區衛生工作重點(diǎn)，努力為老年人提供安全、有效、便捷、經(jīng)濟的衛生服務(wù)。各地積極引導基層醫療衛生機構向社區衛生服務(wù)機構轉型，開(kāi)展老年保健、醫療護理和康復等服務(wù)。截至２００５年底，全國城市已設立社區衛生服務(wù)中心（站）１．５萬(wàn)多個(gè)，９５％的地級以上城市、８６％的市轄區和一批縣級市開(kāi)展了城市社區衛生服務(wù)�；鶎俞t療機構根據老年人的特殊需求，提供家庭出診、家庭護理、日間觀(guān)察、臨終關(guān)懷等服務(wù)。老年人的部分基本健康問(wèn)題在社區得到解決。
國家針對老年人健康特點(diǎn)，積極開(kāi)展衛生保健宣傳。利用廣播、電視、報刊、社區宣傳欄等多種形式宣傳普及老年期養生和保健常識。各級醫院常年面向所在社區開(kāi)辦健康講座，為慢性病患者開(kāi)健康處方。國家制定健康老年人標準，開(kāi)展全國健康老年人評選活動(dòng)，積極推廣科學(xué)、健康的生活方式。加強心腦血管病、糖尿病等慢性疾病的三級預防工作，制定高血壓、糖尿病的防治指南和管理方案并逐步推廣，促進(jìn)老年慢性疾病的早期發(fā)現、早期診斷和早期治療。從１９９１年起，中國政府開(kāi)始把老年病防治研究工作納入國家科技計劃。目前，全國從事老年病防治研究的機構達５０多家。
推動(dòng)老年群眾性體育健身活動(dòng)
中國政府大力推動(dòng)老年群眾性體育健身活動(dòng)，努力增強老年人體質(zhì)，提高健康水平。２００５年底，全國縣以上各級行政區劃、７０％的城市社區和５０％的農村鄉鎮建立了老年人體育協(xié)會(huì )，加強對老年群眾體育活動(dòng)的組織和指導。近年來(lái)，國家實(shí)施“全民健身工程”，加強公益性體育健身場(chǎng)地和設施建設，為老年人開(kāi)展體育健身活動(dòng)提供場(chǎng)所。目前，全民健身工程（點(diǎn)）已建成３萬(wàn)多個(gè)。從２００１年起，中國組織實(shí)施了“億萬(wàn)老年人健身活動(dòng)”，吸引更多老年人參加到體育健身行列中來(lái)。目前，全國參加經(jīng)常性體育健身活動(dòng)的老年人達５８００多萬(wàn)人。
四、為老社會(huì )服務(wù)
加快為老社會(huì )服務(wù)體系建設，是保障老年人不斷增長(cháng)的社會(huì )服務(wù)需求的重要舉措。近年來(lái)，中國政府大力發(fā)展社區為老服務(wù)，不斷改善老年人居家養老的支持環(huán)境。同時(shí)，積極推進(jìn)機構養老服務(wù)，努力滿(mǎn)足老年人多樣化的為老社會(huì )服務(wù)需求，初步形成以居家養老為基礎、社區服務(wù)為依托、機構養老為補充的為老社會(huì )服務(wù)體系。
國家頒布《關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區建設的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強和改進(jìn)社區服務(wù)工作的意見(jiàn)》等一系列政策文件，采取積極措施，加大投入力度，加強社區建設與服務(wù)工作，為包括廣大老年人的社區居民提供多種便民利民服務(wù)，使老年人居家養老的服務(wù)環(huán)境不斷改善。２００５年底，全國城市社區服務(wù)設施達到１９．５萬(wàn)處，綜合性社區服務(wù)中心８４７９個(gè)。各地采取上門(mén)服務(wù)、定點(diǎn)服務(wù)和巡回服務(wù)等方式，為老年人提供生活照料、家政服務(wù)、緊急救援以及其他便利老年人的無(wú)償、低償服務(wù)項目。從２００１年起，中國政府連續三年實(shí)施建設社區老年福利服務(wù)設施的“星光計劃”，總投資１３４億元人民幣，建成“星光老年之家”３．２萬(wàn)個(gè)，涵蓋老年人入戶(hù)服務(wù)、緊急援助、日間照料、保健康復和文體娛樂(lè )等多種功能，受益老年人超過(guò)３０００萬(wàn)。２００５年，全國平均每個(gè)街道有１．３２個(gè)城市老年福利機構，每９．８個(gè)社區居委會(huì )有１個(gè)城市老年福利機構。
近年來(lái)，國家加大資金投入，在城鎮建立面向“三無(wú)”老人（無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定贍養人、扶養人，或者其法定贍養人、扶養人確無(wú)贍養、扶養能力的城市老年人）的社會(huì )福利院，大力發(fā)展老年公寓、養老院和老年護理院，為不同經(jīng)濟狀況和生活能力的老年人，特別是高齡病殘人群提供機構養老服務(wù)；在農村加強敬老院建設，為“五�！崩先颂峁┘泄B場(chǎng)所和生活服務(wù)。頒布《關(guān)于加快實(shí)現社會(huì )福利社會(huì )化的意見(jiàn)》、《關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》等政策文件，鼓勵和調動(dòng)社會(huì )力量，采取公建民營(yíng)、民辦公助、政府補貼、購買(mǎi)服務(wù)等多種形式，推動(dòng)養老機構較快發(fā)展。２００５年底，全國城鄉有社會(huì )福利院、敬老院、養老院、老年公寓和老年護理院等養老服務(wù)機構３９５４６個(gè)，總床位１４９．７萬(wàn)張，其中農村鄉鎮敬老院２９６８１個(gè)，總床位８９．５萬(wàn)張。國家加強對養老服務(wù)機構的規范化管理，先后頒布了《國家級福利院評定標準》、《社會(huì )福利機構基本規范》等規范性文件，努力提高機構養老服務(wù)質(zhì)量和水平。
國家通過(guò)學(xué)校教育、在職教育和崗位培訓等形式，培養為老服務(wù)需要的管理和服務(wù)人才。國家頒布《社會(huì )工作者職業(yè)水平評價(jià)制度暫行規定》和《社會(huì )工作者職業(yè)水平考試實(shí)施辦法》，鼓勵和吸引專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作者和高等院校社工專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生到福利服務(wù)機構工作。政府發(fā)布養老護理員職業(yè)目錄，頒布實(shí)施國家職業(yè)標準，加強養老服務(wù)隊伍的專(zhuān)業(yè)化和規范化建設。２００５年底，取得養老護理員資格的為老服務(wù)人員近２萬(wàn)人。發(fā)展志愿者組織，在全國范圍開(kāi)展志愿者為老服務(wù)“金暉行動(dòng)”，組織動(dòng)員廣大青少年和其他社會(huì )公眾加入為老服務(wù)志愿者行列，通過(guò)與養老機構和居家老年人結對幫扶等形式，為老年人提供生活照料、醫療保健、法律援助等多方面服務(wù)。截至目前，全國共有１３００萬(wàn)人次的志愿者為２８０多萬(wàn)名老人提供了超過(guò)６．３億小時(shí)的志愿服務(wù)，建立志愿者為老服務(wù)站６萬(wàn)多個(gè)。
五、老年文化教育
發(fā)展老年文化教育是提高老年人精神文化生活水平的要求。中國重視發(fā)展老年文化教育事業(yè)，豐富老年人的精神文化生活，不斷滿(mǎn)足老年人精神文化需求。
中國政府在大中城市逐步建立設施完備、功能齊全的綜合性老年活動(dòng)中心，在縣（市、區、旗）建立老年文化活動(dòng)中心，鄉（鎮）、街道設立老年活動(dòng)站（點(diǎn)），基層村（社區）開(kāi)設老年活動(dòng)室。到２００５年底，城鄉老年文體活動(dòng)設施達６７萬(wàn)多個(gè)。各級政府在原有或新建的公益性文化設施中開(kāi)辟老年人活動(dòng)場(chǎng)所，有關(guān)部門(mén)管轄的文化活動(dòng)場(chǎng)所也積極向老年人開(kāi)放。國家財政支持的圖書(shū)館、文化館、美術(shù)館、博物館、科技館等公共文化服務(wù)設施以及公園、園林、旅游景點(diǎn)等公共文化場(chǎng)所向老年人免費或優(yōu)惠開(kāi)放。老年人社會(huì )文化生活的條件不斷改善。
國家積極提供符合老年人特點(diǎn)的精神文化產(chǎn)品。中央和省級廣播電臺、電視臺開(kāi)辦老年節目或老年欄目。２００５年底，全國共出版老年類(lèi)報紙２４種，期發(fā)行量２８０萬(wàn)份；老年類(lèi)期刊２３種，期發(fā)行量３０５．８萬(wàn)冊。文藝、影視、戲劇和出版界創(chuàng )作了大量老年人喜聞樂(lè )見(jiàn)的文藝作品。各級文化部門(mén)積極組織文藝團體深入基層，創(chuàng )作和表演深受老年人歡迎的文藝節目。大力提倡和扶持各種有益于老年人身心健康的文化娛樂(lè )活動(dòng)，國家財政每年撥專(zhuān)款支持舉辦全國老年文藝演出、中國老年合唱節等大型活動(dòng)，開(kāi)展國際間老年文化藝術(shù)交流。各地經(jīng)常組織開(kāi)展形式多樣、健康向上的社區老年文化活動(dòng)。群藝館、文化館、文化站等公共文化機構加強對老年文化活動(dòng)的指導，培養了大批老年業(yè)余文藝骨干，在活躍和豐富廣大老年人精神文化生活中發(fā)揮了重要作用。城鄉老年群眾文藝活動(dòng)組織迅速發(fā)展，成為老年群眾性文化活動(dòng)的中堅力量。
國家重視保障老年人受教育權利，加大投入，積極扶持，推動(dòng)老年教育事業(yè)迅速發(fā)展。各級政府、有關(guān)部門(mén)和企事業(yè)單位創(chuàng )辦了一批示范性老年大學(xué)，同時(shí)依托省、市、縣各級現有群眾文化設施多渠道、多層次發(fā)展老年教育，努力實(shí)現“縣縣有老年大學(xué)”的目標，并逐步向社區、鄉鎮延伸。一些地方充分運用現代傳媒手段，開(kāi)辦面向老年人的電視和網(wǎng)絡(luò )學(xué)校，擴大老年教育覆蓋面。目前已初步形成多層次、多形式、多學(xué)制、多學(xué)科的老年教育體系。老年人通過(guò)學(xué)習達到了增長(cháng)知識、豐富生活、陶冶情操、增進(jìn)健康、服務(wù)社會(huì )的目的。２００５年底，中國的老年大學(xué)（學(xué)校）已發(fā)展到２．６萬(wàn)多所，在校學(xué)員２３０多萬(wàn)人。
六、老年人參與社會(huì )發(fā)展
國家重視和珍惜老年人的知識、經(jīng)驗和技能，尊重他們的優(yōu)良品德，積極創(chuàng )造條件，發(fā)揮老年人的專(zhuān)長(cháng)和作用，鼓勵和支持老年人融入社會(huì )，繼續參與社會(huì )發(fā)展。
《中華人民共和國老年人權益保障法》設專(zhuān)章保障老年人參與社會(huì )發(fā)展的權益。中國頒布的老齡事業(yè)發(fā)展計劃或規劃都把鼓勵老年人參與社會(huì )發(fā)展作為重要內容，并為發(fā)揮離退休高級專(zhuān)家和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員作用制定專(zhuān)項政策。在城鎮，各級政府根據經(jīng)濟、社會(huì )和科技發(fā)展需要，引導老年人參與教育培訓、技術(shù)咨詢(xún)、醫療衛生、科技應用開(kāi)發(fā)以及關(guān)心教育下一代等活動(dòng)。在農村，鼓勵低齡健康老年人從事種植、養殖和加工業(yè)。據有關(guān)統計，在老年人口中，城市曾參加社會(huì )公益活動(dòng)的老年人占３８．７％，繼續從事有收入工作的老年人占５．２％；農村老年人從事農業(yè)勞動(dòng)的占３６．４％。從２００３年起，國家開(kāi)始組織以老年知識分子發(fā)揮科技知識和業(yè)務(wù)專(zhuān)長(cháng)援助西部地區和本地欠發(fā)達地區為主要內容的“銀齡行動(dòng)”，目前已在２４個(gè)�。ㄗ灾螀^、直轄市）為受援地群眾治�。玻岸嗳f(wàn)人次，培訓醫務(wù)骨干和中小學(xué)教師３．８萬(wàn)人。在全國范圍內實(shí)施“愛(ài)心助成長(cháng)”志愿服務(wù)計劃，以健康低齡老年人為主體組成志愿者隊伍，廣泛開(kāi)展德育行動(dòng)、宣講行動(dòng)、監察行動(dòng)、護苗行動(dòng)和關(guān)愛(ài)行動(dòng)，幫助青少年解決學(xué)習、生活、心理等問(wèn)題，目前該計劃已在全國１００多個(gè)城市展開(kāi)。
在政府的引導和扶持下，中國老教授協(xié)會(huì )、老科技工作者協(xié)會(huì )、老年法律工作者協(xié)會(huì )等全國性老年社會(huì )團體已發(fā)展到１３家，分會(huì )遍及全國各地。中國老教授協(xié)會(huì )和老科技工作者協(xié)會(huì )的個(gè)體會(huì )員數量超過(guò)６５萬(wàn)人。各地成立了退休工程師協(xié)會(huì )、老教育工作者協(xié)會(huì )、離退休醫務(wù)工作者協(xié)會(huì )等一批以老年知識分子為主體的社會(huì )團體，組織老年知識分子繼續為社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展作貢獻。各地重視城鄉基層老年群眾組織建設，２００５年底，城市社區和農村老年人協(xié)會(huì )發(fā)展到３１．７萬(wàn)個(gè)，在組織廣大老年人參與基層社區建設、社會(huì )公益活動(dòng)和維護老年人自身權益等方面發(fā)揮了積極作用。
近年來(lái)，國家頒布《城市道路和建筑物無(wú)障礙設計規范》，制定《無(wú)障礙設施建設工作“十五”實(shí)施方案》以及《民用機場(chǎng)旅客航站區無(wú)障礙設施設備配置標準》、《鐵路車(chē)站及樞紐設計規范》、《鐵路旅客車(chē)站建筑設計規范》、《鐵路站場(chǎng)客貨運設備設計規范》等一系列標準規范，大中城市道路、車(chē)站、機場(chǎng)、商場(chǎng)、公交站點(diǎn)、住宅居住區和其他公共建筑的無(wú)障礙設施建設發(fā)展較快，老年人安居和參與社會(huì )生活的設施環(huán)境不斷改善。開(kāi)展了創(chuàng )建全國無(wú)障礙設施建設示范城（區）活動(dòng)，北京、上海、天津等１２個(gè)城市被確定為首批全國無(wú)障礙設施建設示范城（區）創(chuàng )建城市。
七、老年人合法權益保障
國家尊重和保護老年人合法權益，充分運用法律和道德等手段，加強老年人權益保障工作，促進(jìn)老年人各項合法權益的實(shí)現。
《中華人民共和國憲法》規定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國家和社會(huì )獲得物質(zhì)幫助的權利”；“成年子女有贍養扶助父母的義務(wù)”；“禁止虐待老人、婦女和兒童”�！吨腥A人民共和國老年人權益保障法》、《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國繼承法》、《中華人民共和國婚姻法》、《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》等基本法律，都明確了老年人的權利以及侵害老年人權利應承擔的法律責任。目前，全國已有３０個(gè)�。ㄗ灾螀^、直轄市）制定實(shí)施了保護老年人合法權益的專(zhuān)項地方性法規。國家在社會(huì )生活中充分尊重和照顧老年人。２００５年發(fā)布的《關(guān)于加強老年人優(yōu)待工作的意見(jiàn)》，在經(jīng)濟供養、醫療保健、生活服務(wù)、文體休閑和維權服務(wù)等方面提出了對老年人實(shí)行優(yōu)先優(yōu)惠服務(wù)和照顧的要求。目前，各�。ㄗ灾螀^、直轄市）都制定了對老年人實(shí)行優(yōu)待的政策，使老年人充分享受到社會(huì )的尊重和關(guān)愛(ài)。
人民法院認真審理虐待、遺棄、傷害老年人的刑事案件，依法制裁侵犯老年人人身和財產(chǎn)權利的犯罪行為。對老年人因養老、醫療等糾紛提起的訴訟，予以?xún)?yōu)先立案、優(yōu)先審理和優(yōu)先執行。部分基層人民法院設立了專(zhuān)門(mén)處理涉老民事糾紛案件的“老年法庭”，建立了涉老案件陪審員制度。最高人民法院制定有關(guān)司法救助的規定，對貧困老年人的訴訟費用實(shí)行緩交、減交和免交。２００５年，３萬(wàn)多老年人獲得司法救助。公安機關(guān)依法嚴厲打擊各種侵害老年人合法權益的違法犯罪活動(dòng)，有力保護老年人的人身和財產(chǎn)安全。司法行政部門(mén)積極做好老年法律援助和法律服務(wù)工作。各地法律援助和法律服務(wù)機構為老年人提供優(yōu)先或優(yōu)惠服務(wù)。遍布城鄉的基層人民調解組織在調解涉老糾紛、保護老年人權益方面發(fā)揮了重要作用。２００１年至２００５年，法律服務(wù)機構平均每年為老年人提供法律援助４萬(wàn)多件，代理訴訟和非訴訟法律服務(wù)４０多萬(wàn)件，調解涉老糾紛４０多萬(wàn)件。
各級人大常委會(huì )定期或不定期開(kāi)展執法檢查，推動(dòng)政府有關(guān)部門(mén)依法履行職責，落實(shí)老年人的各項合法權益。２００１年至２００５年，全國縣級以上人大常委會(huì )開(kāi)展老齡法律法規的執法檢查達３０００余次。各級人民政協(xié)履行民主監督職能，為政府改進(jìn)老年人權益保障工作建言獻策。２００１年至２００５年，全國政協(xié)委員提出涉老提案近１０００件。各級政府部門(mén)加強信訪(fǎng)工作，暢通群眾監督的渠道。老年人通過(guò)信訪(fǎng)主張自己的權利，反映意見(jiàn)和建議。２００５年，全國老齡工作機構共受理老年人來(lái)信來(lái)訪(fǎng)近４０萬(wàn)件（次）。新聞媒體圍繞老年人權益保障問(wèn)題開(kāi)展多種形式的輿論監督。
中國政府重視老齡法律法規政策的宣傳普及工作，把《中華人民共和國老年人權益保障法》納入“三五”（１９９６—２０００年）、“四五”（２００１—２００５年）和“五五”（２００６—２０１０年）普法計劃，開(kāi)展了形式多樣的宣傳學(xué)習活動(dòng)，強化全社會(huì )維護老年人合法權益的法律意識和老年人的自我保護意識。各級政府采取多種形式，大力弘揚中華民族敬老養老的優(yōu)良傳統，提高社會(huì )的敬老意識和水平。各地普遍設立老人節或敬老日，在每年中國傳統節日重陽(yáng)節和本地敬老節日期間，政府有關(guān)部門(mén)積極組織大型宣傳教育活動(dòng)和敬老活動(dòng)。各地把青少年作為宣傳教育的重點(diǎn)，將敬老教育內容納入中小學(xué)教學(xué)課程，在青少年中開(kāi)展“敬老愛(ài)老助老主題教育活動(dòng)”，弘揚敬老養老的社會(huì )風(fēng)尚。
中國的老齡事業(yè)取得的成就有目共睹。但是，作為有著(zhù)１３億人口的發(fā)展中國家，中國的老齡事業(yè)還存在著(zhù)問(wèn)題和不足。例如，老齡法律法規還不夠健全，侵害老年人合法權益的現象時(shí)有發(fā)生；社會(huì )保障制度尚需完善，一些城鎮生活困難老年人的保障水平較低，部分農村老年人口的貧困問(wèn)題還比較突出；全社會(huì )尊老敬老的社會(huì )氛圍有待于進(jìn)一步形成，等等。在中國，解決好老齡問(wèn)題，促進(jìn)老齡事業(yè)不斷發(fā)展，任務(wù)十分艱巨。當前，中國老年人口正以年均約３％的速度增長(cháng)，面對日益嚴峻的人口老齡化挑戰，中國政府將積極采取更加有效的戰略措施，努力推動(dòng)老齡事業(yè)與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，促進(jìn)老年人共享經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成果。
�。ㄐ氯A社北京１２月１２日電） |