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| 2006-12-17 南都 來(lái)源:南方都市報 |
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據報道，廣州市政府有關(guān)職能部門(mén)正在個(gè)別行業(yè)上探索研究一些外來(lái)工的限制措施，以“抬高進(jìn)入廣州低素質(zhì)人口的進(jìn)入門(mén)檻”。政府之所以準備對這些外來(lái)人員采取“堵”的辦法，事出有因。
根據有關(guān)部門(mén)調查，全市70％以上亂擺亂賣(mài)人員屬于外來(lái)流動(dòng)人口。據說(shuō)，這些人員無(wú)視有關(guān)管理法律法規，嚴重影響了城市整體環(huán)境。鑒于此類(lèi)活動(dòng)很可能影響到其他居民的福利，有關(guān)部門(mén)當然有權力，也有責任對這樣的活動(dòng)進(jìn)行管理。不過(guò)，值得注意的是，有關(guān)部門(mén)對于從事同樣活動(dòng)、同樣造成擾民的本地下崗失業(yè)人員或失地農民，卻準備區別對待。研究開(kāi)辟“走鬼街”，以?xún)?yōu)惠條件吸引他們入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。這一政策，比起一味地封殺，當然要人性化很多。但與此同時(shí)嚴厲地堵截外來(lái)人員，兩相對照，顯然構成了一種公然的歧視。
有關(guān)部門(mén)自有其制度上的理由。外來(lái)人口并非本地戶(hù)籍人口，按照目前的慣例，本地政府對其不承擔公共服務(wù)和公共品的供應責任。然而，戶(hù)籍制度及據此所形成的城市管理慣例，沒(méi)有憲法上的依據，因而，從一開(kāi)始就不具當然的正當性。而且，近些年來(lái)，對戶(hù)籍制度的存廢已有激烈討論，這種制度之合理性也備受質(zhì)疑。凡此種種都表明了，依據戶(hù)籍對人口區別對待，對外來(lái)人員采取歧視性措施，既不合法，也不合情，不合理，更有悖于人們普遍信仰的正義與平等觀(guān)念，這是有關(guān)部門(mén)必須慎重考慮的。
此外，提高“低素質(zhì)”的人口的入城門(mén)檻，必然會(huì )提高“低素質(zhì)”人群在廣州的生存成本，直接損害這些人員的自由和他們的福利。有關(guān)部門(mén)為公共利益計，當然可以對外來(lái)人員的行為進(jìn)行管理或疏導，但卻無(wú)權采取措施迫使其離開(kāi)城市。公然的行政驅逐措施固然不可采取，所謂的經(jīng)濟措施，只要其具有驅趕這些人員離開(kāi)的明確目的，也同樣不得采取。因為，作為公民，自由在其認為合適的地點(diǎn)從事勞動(dòng)，乃是一項受憲法保障的權利。
政府倘若果真采取歧視性措施，到頭來(lái)也會(huì )損害城市的公共利益。所謂“高素質(zhì)”、“低素質(zhì)”，完全由官員界定。然而，一個(gè)城市的社會(huì )、經(jīng)濟、文化生活究竟需要什么樣的人，是無(wú)論誰(shuí)都不可能準確了解的。所以，各個(gè)城市經(jīng)常出現所謂“高素質(zhì)人才”無(wú)業(yè)可就、“低素質(zhì)人員”卻供不應求的現象。有關(guān)部門(mén)倘若逼迫“低素質(zhì)人員”離開(kāi)城市，很可能對某些行業(yè)之正常發(fā)展、對某些群體的福利構成損害。因而，政府明智的態(tài)度，其實(shí)是允許人們自由進(jìn)出城市，讓每個(gè)人，不論是高素質(zhì)人才還是“低素質(zhì)人員”，到社會(huì )中去發(fā)現適合自己的合法的謀生方式。
令人遺憾的是，在中國，不少城市、尤其是那些雄心勃勃地要成為國際化大都市的城市，都在堂而皇之地出臺種種吸引高素質(zhì)人才、排斥低素質(zhì)人員的政策，這乃是最令人憂(yōu)慮的。它表明了，城市管理官員并未理解城市活力的源泉，并未充分尊重個(gè)人發(fā)展權利，并未將“人人平等，人人享有”當作城市的共同理想。在我國城市化進(jìn)程加速的今天，如何提高政策合理性，對有權決定一個(gè)人能否享有改變其命運之機會(huì )的官員們來(lái)說(shuō)，不啻為迫近的挑戰。
到了民主、法治的理念已經(jīng)被民眾普遍接受的時(shí)代，任何一個(gè)具有人文精神的人都能夠認識到，以素質(zhì)來(lái)決定是否接納某人進(jìn)入城市，乃是一種公然的群體性歧視措施。這與以膚色或宗教信仰等等為理由選擇性地授予人們城市生活的權利，沒(méi)有多大區別。這令人們對正在醞釀，并有可能付諸實(shí)施的相關(guān)政策充滿(mǎn)憂(yōu)慮。
在種種剔除“低素質(zhì)人員”的政策背后，把人當作工具的心態(tài)隱藏其中。具有這種心態(tài)的城市官員可能會(huì )暫時(shí)照顧高素質(zhì)人才，但這些人才也不過(guò)是官員追求政績(jì)最大化的工具而已。
因此，不管是市民，還是外來(lái)人口，不管是高素質(zhì)人才，還是低素質(zhì)人員，都有理由關(guān)注城市政府歧視任何群體的政策，并且形成一種反歧視的公民文化氣氛，這才是廣州所應具備的。 |
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