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| 2006-12-28 崔宇 來(lái)源:《每日經(jīng)濟新聞》2006-12-28 |
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在交管部門(mén)多次耐心解讀后，北京新一輪公交改革方案終于浮出水面。據報道，自2007年1月1日起，北京將取消月票卡而僅保留地鐵專(zhuān)用月票卡，同時(shí)就低統一市區地面公交票價(jià)，基準價(jià)1元，普通卡4折，學(xué)生卡2折，其中持卡乘坐原月票有效線(xiàn)路打折封頂，原月票無(wú)效線(xiàn)路仍分段計價(jià)，9字頭車(chē)繼續原來(lái)的8折優(yōu)惠。
這種看似大大增加了消費者福利的改革背后究竟蘊含著(zhù)什么邏輯？
必須明確的是，該方案雖名曰統一公交票價(jià)，但并未改變原有月票制度下的“價(jià)格歧視”，這帶來(lái)了橫向的不公平。首先，辦卡者打4折而未辦卡者不打折，就是典型的二級價(jià)格歧視。
其次，9字頭路等遠效區縣公共汽車(chē)不享受4折優(yōu)惠是典型的三級價(jià)格歧視。9字頭路公車(chē)的乘客由于替代品的缺乏和集體議價(jià)能力的缺失（乘客外地人居多），其需求價(jià)格彈性低于市區乘客，因此公交公司才選擇高價(jià)即保持原有的8折優(yōu)惠）繼續剝奪其消費者剩余。
再次，原月票有效線(xiàn)路打折封頂，而原月票無(wú)效線(xiàn)路仍分段計價(jià)，也是一種價(jià)格歧視，而且由于仍存在價(jià)格差，它并不會(huì )顯著(zhù)改變原有的月票有效車(chē)擁堵現象。
其實(shí)價(jià)格歧視是壟斷生產(chǎn)者慣用的追求利潤最大化的手段，盡管它的社會(huì )福利效應在某種程度上會(huì )達到次優(yōu)，但其實(shí)質(zhì)都是消費者剩余向生產(chǎn)者剩余的讓渡，北京公交改革方案中仍然存在的種種價(jià)格歧視現象正是其壟斷邏輯在作怪，它們在社會(huì )福利與企業(yè)利益間搖擺不定。
公共交通作為一種準公共產(chǎn)品，由于沉淀成本過(guò)大和規模經(jīng)濟效益等因素，具有自然壟斷行業(yè)的特征，在理論上也存在定價(jià)的矛盾，即如果政府不管制，則企業(yè)會(huì )把價(jià)格定在邊際成本與邊際收益的交點(diǎn)上從而獲得壟斷利潤，但如果按照價(jià)格等于邊際成本來(lái)定價(jià)，雖然社會(huì )福利最大化，但企業(yè)會(huì )面臨虧損，因此政府必須要對自然壟斷行業(yè)進(jìn)行價(jià)格和準入的規制，但其總的原則應是在非自然壟斷業(yè)務(wù)上引入市場(chǎng)主體形成“可競爭市場(chǎng)”以達至政府補貼最小化和社會(huì )福利最大化，這也是西方各國公用事業(yè)私有化的基本邏輯。
此輪公交改革前，北京公交市場(chǎng)上的另一個(gè)競爭主體北京巴士卻神秘地把其現有的110多條公交線(xiàn)路和6000多輛車(chē)都將整體移交至北京公交集團，退出了公交車(chē)運營(yíng)市場(chǎng)，這種重歸獨家壟斷，以低票價(jià)和高補貼為經(jīng)營(yíng)模式的作法是不是一種改革的倒退？
天下沒(méi)有免費的午餐，消費者在票價(jià)上得到的福利其實(shí)是政府在埋單，而非公交企業(yè)在成本控制和經(jīng)營(yíng)管理上的提升。據報道，北京市財政將投入21.33億元專(zhuān)門(mén)對北京公交集團經(jīng)營(yíng)的月票有效線(xiàn)路給予運營(yíng)虧損補貼、IC卡折扣補貼和燃油漲價(jià)價(jià)差補貼，如果將這筆錢(qián)直接或間接（比如通過(guò)個(gè)稅扣除）補貼給消費者，免除了稅收征管和支出過(guò)程中的交易成本，消費者無(wú)疑會(huì )得到更大的福利，而且也不會(huì )助長(cháng)獨家壟斷企業(yè)的成本擴張動(dòng)力以及與主管部門(mén)的討價(jià)還價(jià)能力。
沒(méi)有了競爭壓力的壟斷者面對信息不對稱(chēng)的政府管理部門(mén)，以高成本索求高補貼，進(jìn)而謀求高價(jià)格，這樣的例子已不勝枚舉。 |
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