大學(xué)成本核算不能是教育部的獨角戲
    2007-01-05    作者:鄧海建    來(lái)源:紅網(wǎng)

  大學(xué)學(xué)費標準到底如何?依據什么來(lái)計算?近日,媒體的記者從《教育部2007年工作要點(diǎn)》中得知,《高等學(xué)校生均成本核定辦法》計劃今年制定。教育部將根據新出臺的辦法重新核定大學(xué)學(xué)費標準。(1月4日《北京晨報》)

  無(wú)論如何,這總歸是2007民生事件中的一則利好消息:起碼意味著(zhù)曖昧糾結多年的大學(xué)收費這個(gè)“斯芬克斯之謎”開(kāi)始自上而下地求解了。十余年間,中國高校學(xué)費漲幅是居民收入增長(cháng)的10倍。經(jīng)濟學(xué)而言,盡管某些教育界人士在2006語(yǔ)出驚人地表示“教育就像買(mǎi)衣服”,但依然遮蓋不了中國高等教育缺乏“需求彈性”的堅挺現實(shí),某種意義上,“大學(xué)”在中國就和“柴米油鹽”一樣,是“必需品”而不是“可替代品”。
  其實(shí),根據早先1994年國務(wù)院發(fā)布的《中國教育改革和發(fā)展綱要的實(shí)施意見(jiàn)》,高校繳費的標準由教育行政部門(mén)按生均培養成本的一定比例和社會(huì )及學(xué)生家長(cháng)的承受能力,因地、因校(或專(zhuān)業(yè))確定——似乎核算起來(lái)不是什么難事,但事實(shí)是這么多年“核算下來(lái)”的結果是大學(xué)收費成了全社會(huì )“難以承受之重”——沒(méi)有哪家高校敢說(shuō)自己的學(xué)費是沒(méi)有經(jīng)過(guò)核算的,但是結果和程序似乎都經(jīng)不起正義的考量,F在,教育部出面來(lái)唱“核算大學(xué)成本”大戲了,這出戲的形式很合民意的胃口,一亮相便是滿(mǎn)堂彩——但,教育部“獨家獻唱”的這個(gè)成本核定辦法能否抵達結果公平與正義,在很大程度上還得取決于誰(shuí)能夠影響這個(gè)游戲規則的確定。
  眼下有一個(gè)奇怪的語(yǔ)境需要我們警醒:當老百姓呼吁成本核算、當教育部門(mén)醞釀成本核算時(shí),最高興的倒是高!覀儺斎粺o(wú)權對高校收費做“有罪推定”,但高校太過(guò)樂(lè )觀(guān)的態(tài)度也讓我們擔心:高校和教育部門(mén)會(huì )不會(huì )“聯(lián)袂”通過(guò)“成本核定”這個(gè)冠冕堂皇的程序,把不合理的成本合理化、把不合法的收費合法化,從而繼續穩定或提高著(zhù)“現存標準”?從時(shí)下的信號來(lái)看,我們可以作出兩個(gè)推斷:一是這個(gè)核算體系很可能由教育主管部門(mén)與財政部門(mén)共同商定,而高校及部分地方教育與財政部門(mén)將更有機會(huì )參與到核算的博弈中來(lái);二是以上這些事實(shí)上等錢(qián)的、邏輯上貼錢(qián)的機構都天然有著(zhù)將高校教育成本做大的偏好,偏偏是真正掏錢(qián)的大學(xué)生家長(cháng)、具有獨立精神的第三方專(zhuān)家和審計機構、及真心關(guān)注高等教育的公眾沒(méi)能在《辦法》中找到一席之地。
  就譬如不能由家長(cháng)到企業(yè)去給自家的孩子算工資一樣,大學(xué)成本核算理應不能是教育部主導的獨角戲。關(guān)于“成本”這個(gè)概念,不知道教育部門(mén)在核算時(shí)如何回答好以下幾個(gè)問(wèn)題:一是作為典型公共品的高;A設施建設校舍食堂等等應否納入學(xué)生培養成本?二是類(lèi)似“處級干部一禮堂,科級干部一操場(chǎng)”冗員下的“奢侈行政”能不能打到學(xué)生頭上算作“日常運營(yíng)成本”?三是對經(jīng)濟社會(huì )做貢獻、而與學(xué)生關(guān)系不大的科研費用到底該不該納入學(xué)生埋單的“高校成本”?……當然,更關(guān)鍵的一個(gè)問(wèn)題是:就算以上“成本”概念都厘清了,大學(xué)生究竟該分攤幾成才算公平?
  其實(shí),大學(xué)生家長(cháng)或民眾也不必對這個(gè)“成本核定”懷過(guò)高念想?陀^(guān)地說(shuō),由成本觀(guān)照大學(xué)收費是烏托邦式的,希望通過(guò)利益相關(guān)方的“成本控制”來(lái)遏制大學(xué)高學(xué)費的欲望也是緣木求魚(yú)的。大學(xué)收費要真正合理起來(lái),就要從大學(xué)財務(wù)制度改革、資金使用效率評估、高校行政構架改革、政府財政傾向性貼補等多方面入手。知曉一個(gè)什么樣的數據成本、遠不如得力地降低家長(cháng)掏錢(qián)的事實(shí)成本來(lái)得可愛(ài)來(lái)得溫暖。

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