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| 公共利益優(yōu)先 資源性產(chǎn)品價(jià)改的原則 |
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| 2007-01-08 紀卓瑤 來(lái)源:中華工商時(shí)報 |
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2006年，“漲價(jià)”成為中國能源市場(chǎng)最濃重的一筆。由國家發(fā)改委價(jià)格司起草的資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的方案———《關(guān)于深化價(jià)格改革促進(jìn)資源節約和環(huán)境保護的意見(jiàn)》，已獲得發(fā)改委主任辦公會(huì )議的原則通過(guò)，整套方案的最大變化在于，把環(huán)境治理成本和資源枯竭后的退出成本計入石油、天然氣、水、電、煤炭和土地等產(chǎn)品的定價(jià)中。分析人士稱(chēng)，如果辦法通過(guò)，意味著(zhù)相關(guān)產(chǎn)品即將迎來(lái)新一輪大提價(jià)。
中國是資源消耗大國，同時(shí)又是資源貧弱國。由于相當多的資源性產(chǎn)品屬于公共服務(wù)產(chǎn)品，因此資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，既關(guān)系著(zhù)資源的合理開(kāi)發(fā)利用，也直接關(guān)系著(zhù)民生。資源性產(chǎn)品價(jià)格持續上調，必然影響老百姓的消費支出和生活質(zhì)量，給低收入群體帶來(lái)生活困難。
在我國，但凡資源性公共服務(wù)品產(chǎn)品，都是由國有企業(yè)壟斷的�？梢哉f(shuō)，資源性公共服務(wù)品產(chǎn)品價(jià)格的調整，實(shí)際上是國家、公眾和壟斷企業(yè)三者的利益分配的問(wèn)題。以提供公共服務(wù)為主的資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，必須堅持以公共利益優(yōu)先為原則。這種分配格局，必須在資源性產(chǎn)品價(jià)格改革之前厘清。不能因為環(huán)境治理和資源成本的計入，肆意擠壓公眾利益。
這幾年，資源性公共產(chǎn)品價(jià)格調整，之所以屢屢引起公眾的不滿(mǎn)和非議，一個(gè)重要的原因就是沒(méi)有厘清國家、公眾和壟斷企業(yè)三者的利益分配的問(wèn)題，改變了公共資源服務(wù)品的屬性。表面上看是以“節能降耗、”“調節能源消費”為目標，實(shí)則成了壟斷行業(yè)的高工資和高福利的盛宴。
環(huán)境治理和資源成本計入后，資源性產(chǎn)品價(jià)格要不要漲價(jià)？在筆者看來(lái)，首先應該以社會(huì )工資水平為參考系，把壟斷行業(yè)高福利和高工資拿下來(lái)；其次，根據行業(yè)實(shí)際生產(chǎn)效率和國內外同行業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)效率的差距等因素，監審和確定壟斷行業(yè)管理成本；再者，即使確實(shí)有漲價(jià)的必要，也要考慮到社會(huì )平均職業(yè)收入增長(cháng)率等和工薪階層的承受能力，不能損害公共利益優(yōu)先的原則。
總之，公共利益優(yōu)先，是資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的原則，所謂公共利益優(yōu)先的原則，在沒(méi)有厘清國家、公眾和壟斷企業(yè)三者的利益分配的問(wèn)題前，政府還是請勿輕言漲價(jià)，防止壟斷行業(yè)以環(huán)境治理和資源成本計入為由，新一輪的大提價(jià)。 |
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