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| 2007-01-11 南都 來(lái)源:南方報業(yè)網(wǎng) |
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距今年春運不足一月，鐵道部昨日宣布，今年鐵路春運各類(lèi)旅客列車(chē)一律不再實(shí)行票價(jià)上漲，今后也不再上浮。從2002年開(kāi)始，每年鐵路春運票價(jià)都會(huì )上漲15%-20%不等，這一做法實(shí)施多年，雖遭各界痛罵，無(wú)奈“鐵老大”巋然不動(dòng)，積舊成習，幾乎成為民眾的無(wú)望之想。不意昨天鐵道部閃電宣布這一消息，令民眾既感欣慰，又有訝異。欣慰的是，民間多年質(zhì)疑抗爭，鐵道部終于恤民順變；令人訝異的是，事發(fā)突然，毫無(wú)征兆，連好消息都來(lái)得嚇人一跳。
事實(shí)上，僅此前一天，鐵道部在北京組織召開(kāi)了部分旅客列車(chē)票價(jià)實(shí)行指導價(jià)聽(tīng)證會(huì )，與會(huì )各方代表進(jìn)行了激烈交鋒。外界觀(guān)察認為，依“逢聽(tīng)必漲”的民間經(jīng)驗，要撼動(dòng)多年來(lái)春運票價(jià)上漲的積習，恐怕不易。但出人意料的是，次日，鐵道部新聞發(fā)言人就宣布了春運票價(jià)不再上漲的消息。去年10月，公民郝勁松狀告鐵道部春運漲價(jià)違反價(jià)格法，這一案件也曾引發(fā)廣泛關(guān)注，不過(guò)當時(shí)民意普遍消極觀(guān)望，以為勝數不大。此次春運票價(jià)不再上漲的消息宣布，也算同時(shí)為這樁公益訴訟作了結語(yǔ)。
春運鐵路票價(jià)上漲的政策依據，來(lái)源于2002年1月國務(wù)院批準的《部分旅客列車(chē)票價(jià)實(shí)行政府指導價(jià)執行方案的通知》，這一通知將部分旅客列車(chē)票價(jià)浮動(dòng)的決定權授予了鐵路局和鐵道部。在歷次回應春運票價(jià)上漲的公眾質(zhì)疑中，鐵路部門(mén)堅稱(chēng)，漲價(jià)是運用價(jià)格杠桿調節客運市場(chǎng)供求關(guān)系，“削峰填谷”，分流旅客。然而，這一市場(chǎng)化傾向的調整，既未能正視當前制度環(huán)境下春運的不可避免，及時(shí)有效地疏導春運產(chǎn)生的社會(huì )壓力，同時(shí)還使壟斷部門(mén)與公眾關(guān)系產(chǎn)生新的緊張，造成整體的社會(huì )怨懟情緒。如果同醫療、教育、住房保障等領(lǐng)域相比較來(lái)看，從早期的過(guò)度市場(chǎng)化到近期重新強調“保底”功能的所謂走回頭路，鐵道部門(mén)放棄春運票價(jià)上漲的市場(chǎng)收益，以和善的政府姿態(tài)，重新強調以低票價(jià)保障公眾的春運需求，其立場(chǎng)與高層的決策轉換亦有融會(huì )貫通之處。
不過(guò)，鐵道部出臺春運鐵路票價(jià)不再上漲的決定，仍不能真正緩解民眾春運出行難的痛苦。事實(shí)上，在運力難于改善，春運出行規律不變，供求關(guān)系依然緊張的情況下，如何公開(kāi)公平發(fā)售“平價(jià)票”，成為鐵道部門(mén)尤其應該著(zhù)力解決的環(huán)節�！包S牛黨”的興盛，固然與供不應求的客運市場(chǎng)大有關(guān)系，但鐵路部門(mén)內部管理的缺失無(wú)力，也在一定程度上惡化了春運“買(mǎi)票難”的問(wèn)題。近年來(lái)，鐵路部門(mén)通過(guò)電話(huà)訂票、團體訂票、往返預訂等方式，部分改善了民眾一票難求的處境，但對于其內部管理的改進(jìn)仍大有可為之處。這雖是壟斷行業(yè)多年的積弊，在鐵路春運票價(jià)停漲的同時(shí)，仍要不厭其煩地重復指出其內部改革的急迫性，強化公平售票的程序，重罰炒票者，甚至可以考慮試行實(shí)名制售票等措施，以最大程度確保政策成效惠及于民。
深入地看，困擾中國社會(huì )多年的春運難題，其核心并不在于火車(chē)票價(jià)的漲落。淺顯的原因，是交通運力的滯后與出行人口的激增，扭曲了客運市場(chǎng)的供求關(guān)系，使得人們出錢(qián)也買(mǎi)不到票。供不應求的交通現狀，令春運始終都是一次社會(huì )運行的巨大考驗。深層的原因，卻是我國以戶(hù)籍制度為主的一系列制度設置，人為制造出了春運這一人類(lèi)現代歷史上罕見(jiàn)的周期性大遷徙。人們因資源與社會(huì )關(guān)系的流動(dòng)受阻，又內在地需要服從約定俗成的文化要求，春節便成為中國人一次候鳥(niǎo)式的集體遷徙。這其中，資源實(shí)力有限的底層民眾，尤其成為這種遷徙艱難的直接體驗和見(jiàn)證者。從這點(diǎn)上看，春運的問(wèn)題，不單純是一個(gè)票價(jià)高低的市場(chǎng)問(wèn)題，它還是一個(gè)關(guān)乎人口流動(dòng)的社會(huì )問(wèn)題，更進(jìn)一步地，它還可能是一個(gè)關(guān)乎階層和諧的政治問(wèn)題。僅從春運票價(jià)的停漲入手，持續多年的春運困局可能仍未破題。 |
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