經(jīng)濟參考報

僅僅油價(jià)下調還不是最好的市場(chǎng)禮物

2007-01-15 葉檀來(lái)源:中國保險報

　　在傳說(shuō)多時(shí)之后，發(fā)改委終于決定下調成品油價(jià)格：自1月14日零時(shí)起，將汽油價(jià)格每噸降低220元人民幣，將航空煤油價(jià)格每噸降低90元人民幣。這是時(shí)隔近20個(gè)月之后，中國油價(jià)第二次向下調整。浙江、江蘇等省物價(jià)局已發(fā)出通知，降低各類(lèi)成品油價(jià)格。這說(shuō)明，此次降價(jià)行動(dòng)醞釀已久。
　　相比于油價(jià)上漲的及時(shí)，每次油價(jià)下調都姍姍來(lái)遲。并且是在降價(jià)傳聞滿(mǎn)天飛、成品油批發(fā)交易極度疲軟、輿論壓力巨大的情況下所做出的不情愿的呼應行動(dòng)。
　　不管如何，這是一個(gè)好消息，對市場(chǎng)與民意的呼應，即便滯后，也比對民意的傲慢與對市場(chǎng)的不尊重好得多。
　　按照現行發(fā)改委成品油定價(jià)機制，理論上在紐約、新加坡和鹿特丹三地等國際成品油期貨價(jià)格下行一個(gè)月以后，中國的成品油中準價(jià)就應該下行。但各種各樣拖延油價(jià)下行的借口，都以國際市場(chǎng)油價(jià)起伏不定、國內石油市場(chǎng)環(huán)境的穩定與中國經(jīng)濟安全為說(shuō)辭，拒絕油價(jià)下調。但現實(shí)成為這種明為安全實(shí)則行政思維的最好導師，在批發(fā)市場(chǎng)上石油商人開(kāi)始小批量進(jìn)貨，庫存量大的商人甚至拒絕進(jìn)貨。油品批發(fā)市場(chǎng)的疲軟，是市場(chǎng)化比較充分的下游市場(chǎng)作出的最好反映�？梢�(jiàn)，不管管理者與壟斷巨頭有什么理由，商人總會(huì )按照國際市場(chǎng)的價(jià)格，作出最快捷的預期。
　　成品油價(jià)格下調讓消費者喜中有憂(yōu)。擔憂(yōu)之一是此次滯后的油價(jià)下調是否會(huì )成為以后反映迅速的價(jià)格上漲的邏輯鋪墊？有了這次被國際市場(chǎng)油價(jià)倒逼出來(lái)和半市場(chǎng)化的價(jià)格調整行為，以后油價(jià)或者資源價(jià)格上漲時(shí)會(huì )不會(huì )格外理直氣壯？
　　同時(shí)，我們也不能不遺憾地看到，我國的石油定價(jià)制度問(wèn)題并未得到解決。深層次的定價(jià)機制、與國際油品市場(chǎng)的關(guān)系、油價(jià)與燃油稅、養路費等各種稅費之間的關(guān)系仍未理順，甚至還未有著(zhù)力處。以后在面臨國際市場(chǎng)起伏時(shí)，我國的油品市場(chǎng)是否仍將面臨又一輪輿論與制度上的震動(dòng)？如果結局如此，那是對社會(huì )資源與民眾情緒、精力的極大浪費。
　　事實(shí)上，管理層一直在著(zhù)手解決這一問(wèn)題，卻遲遲難以解決。主要原因是油價(jià)改革的復雜性使得任何細微的調整都難以得到所有利益集團的首肯，油價(jià)改革不僅關(guān)涉石油壟斷企業(yè)、發(fā)改委和商務(wù)部等制度決策與管理部門(mén)、消費者、還有油企投資者、民企油品經(jīng)營(yíng)者、交通部門(mén)、下游制造企業(yè)，甚至還包括國際對沖基金等。反過(guò)來(lái)也可以說(shuō)，如同其他復雜的體制性改革一樣，在石油領(lǐng)域，仍然缺乏一種各方認可的游戲規則、公開(kāi)透明的博弈平臺，用來(lái)調節各方利益。
　　只有一點(diǎn)是各方無(wú)法反對的：新的成品油定價(jià)機制不管步伐大小、方法如何，其主旨應該是向市場(chǎng)化的定價(jià)機制邁進(jìn)，獎賞有效率的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者以真正保障國家經(jīng)濟安全。
　　有關(guān)定價(jià)機制的方案，最早的一個(gè)版本是去年一季度發(fā)改委廣州會(huì )議時(shí)曝光的征求意見(jiàn)稿，在數易其稿后，至去年10月發(fā)改委召開(kāi)成都會(huì )議期間再度提交業(yè)內討論——新成品油定價(jià)機制可能不再“盯住”紐約、新加坡和鹿特丹三地成品油價(jià)，而以布倫特、迪拜和米納斯三地原油價(jià)格為基準。
　　雖然這一“原油加合理成本定價(jià)法”幾乎被認為是得到了發(fā)改委認可的方案。但市場(chǎng)人士與社會(huì )輿論在如何核定成本、什么樣的利潤是適當的，在技術(shù)上如何與國際原油市場(chǎng)接軌等各方面都提出了質(zhì)疑。因此，這一被認為受到發(fā)改委認可的定價(jià)方案要出臺恐怕還早得很，即使出臺其效果也令人生疑，因為其離市場(chǎng)化即時(shí)定價(jià)不是更近而是更遠了。
　　與此同時(shí)，商務(wù)部成品油市場(chǎng)管理方法的出臺，也意味著(zhù)中國石油市場(chǎng)的逐漸放開(kāi)。據報道，商務(wù)部定于1月30日至31日在北京召開(kāi)由各部委及三大石油巨頭等在內的全國石油市場(chǎng)管理工作會(huì )議。在內外市場(chǎng)因素的逼迫下，石油壟斷巨頭與決策層必須有長(cháng)久規則。
　　雖然現在成品油市場(chǎng)的開(kāi)放還可以用油源控制的辦法暫時(shí)往后拖延，但從國內外尤其是國際大型石油公司在國內石油市場(chǎng)的謀篇布局來(lái)看，油品批發(fā)市場(chǎng)開(kāi)放是大勢所趨。所以，對于中國的石油巨頭與管理層而言，油價(jià)調整應該是市場(chǎng)自發(fā)管理的內容，今后不應成為決策的重心，如何保證中國經(jīng)濟發(fā)展的資源安全與建立市場(chǎng)化制度公平規則上，才是政府責任的題中應有之義。僅僅成品油價(jià)下調還不是最好的市場(chǎng)禮物。