目前，在全球范圍內，政府采購制度已經(jīng)成為多數國家管理公共支出的重要手段，在社會(huì )經(jīng)濟生活中起著(zhù)舉足輕重的作用。隨著(zhù)全球信息通信技術(shù)的飛速發(fā)展，政府采購近來(lái)也出現了新的變化，那就是電子化政府采購正在迅速興起。
    韓國電信(KT)近日推出了移動(dòng)WiMAX的韓國版商用服務(wù)“KT  WiBro”。服務(wù)區域最初僅限首爾市部分區域，以及與首爾地鐵相連的近郊京畿道城南市盆唐地區等。  郭輯供稿
    目前，在全球范圍內，政府采購制度已經(jīng)成為多數國家管理公共支出的重要手段，在社會(huì )經(jīng)濟生活中起著(zhù)舉足輕重的作用。所謂政府采購，是指國家機關(guān)或公共事業(yè)單位及其授權的組織為了公共利益或自身機構的運轉和職能的需要而使用公共資金對貨物、工程和服務(wù)的采購行為。雖然政府采購制度是公共消費領(lǐng)域的一種制度性創(chuàng )新，但是隨著(zhù)全球信息通信技術(shù)的飛速發(fā)展，政府采購近來(lái)也出現了新的變化，那就是電子化政府采購正在迅速興起。由于電子化政府采購對于增強透明度、提高政府采購效率、增強競爭和減少欺詐等都可以發(fā)揮重要作用，許多國家和地區都將建立和完善電子化政府采購平臺作為政府采購制度改革的主攻方向，韓國就是其中的典型代表。

電子化政府采購系統發(fā)展迅速

    韓國的電子化政府采購系統由韓國采購廳負責組建。1997年，韓國采購廳在韓國政府機構、采購廳、公司之間建成了電子數據交換系統(EDI)，1998年建成了商品網(wǎng)上交易市場(chǎng)，2000年建成了電子招投標系統，2001年開(kāi)放了電子支付系統。至此，韓國完成了電子化政府采購系統的建設。
    韓國電子化政府采購系統以采購廳的電子采購為基礎，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )將韓國的公共部門(mén)、采購機構、授權的公司和電子簽名的政府機構相互連接，在其網(wǎng)頁(yè)上處理采購交易。電子化政府采購系統建成后，韓國所有的政府采購市場(chǎng)參與者，只要進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)，就能夠在任何地方進(jìn)行交易。
    在完成系統建設的基礎上，韓國采購廳在2004年建成了客戶(hù)管理系統(CRM)，以便為每一個(gè)客戶(hù)群體提供便捷的、個(gè)性化的服務(wù)。韓國將CRM稱(chēng)為電子化政府采購的革命，提出利用該系統“你可以在任何時(shí)間和任何地方參與政府采購”�？蛻�(hù)管理系統的服務(wù)對象是采購方和供應商。依照韓國的規定，只有韓國中央政府、地方政府、國有企業(yè)等公共性質(zhì)的機構、單位能夠作為采購方利用電子化政府采購系統，而其他企業(yè)則只能以供應商的身份參與到投標項目中。同時(shí)，客戶(hù)管理系統在公共機構之外建立了第一個(gè)網(wǎng)絡(luò )電話(huà)中心，通過(guò)電話(huà)回答、錄像咨詢(xún)和屏幕共享對參與電子化政府采購交易進(jìn)行指導，以增強服務(wù)質(zhì)量。與此同時(shí)，韓國采購廳還建立了一個(gè)搜索引擎系統，用于對相關(guān)信息進(jìn)行自動(dòng)搜索，并對大量不同類(lèi)別的項目進(jìn)行標準化處理，使每個(gè)參與者都能夠很容易地找到相關(guān)產(chǎn)品的供求信息，從而有效地促進(jìn)了電子商務(wù)。
    2005年，韓國采購廳實(shí)施了  “廣泛存在的”電子采購。只要開(kāi)通相應的移動(dòng)電話(huà)服務(wù)，企業(yè)家在任何時(shí)候都能獲得政府采購信息，并可參與電子投標活動(dòng)。
    據了解，韓國采用“廣泛存在的RFID系統”核心技術(shù)的貨物管理系統也已于2005年完成，此系統主要用于對韓國政府機構、國有企業(yè)、公共部門(mén)的國有資產(chǎn)管理。該系統目前已經(jīng)與韓國電子化政府采購系統連接，采購方在政府采購系統中完成交易后，購入物品的信息會(huì )自動(dòng)記入貨物管理系統，在有效加強國有資產(chǎn)管理的同時(shí)，極大簡(jiǎn)化了國有資產(chǎn)的管理環(huán)節。
    通過(guò)上述一系列連續不斷的創(chuàng )新，韓國電子化政府采購系統大大增強了服務(wù)能力。目前，韓國大約有3萬(wàn)個(gè)公共機構(采購方)和15萬(wàn)家公司企業(yè)(供應商)使用電子化政府采購系統。網(wǎng)站日均點(diǎn)擊量達到10萬(wàn)次，在線(xiàn)文件交換量達到10萬(wàn)件，所有這些工作在系統建成前都是通過(guò)郵遞和人工完成的。統計顯示，2005年韓國電子化政府采購系統完成的交易額高達430億美元，已經(jīng)成為國際上最大的電子市場(chǎng)。去年該系統共完成14萬(wàn)宗電子采購招標業(yè)務(wù)，收到了1800萬(wàn)份投標意向書(shū)。按照韓國的規定，對于辦公設備、軟件、建筑材料等政府機構日常需要的商品，必須在韓國電子化政府采購系統的商品采購網(wǎng)頁(yè)上直接購買(mǎi)，這項業(yè)務(wù)去年交易數量為51萬(wàn)項，年交易額達70億美元。韓國去年大約有30%的政府采購項目，相當于240億美元的交易額是通過(guò)政府電子化采購系統完成的。

三大成效和兩個(gè)原因

    韓國電子化政府采購系統建成以來(lái)取得了顯著(zhù)成效。首先，采購系統提高了采購項目的透明度，降低了交易成本。據估計，韓國去年一年通過(guò)電子化政府采購系統共節約交易成本45億美元，其中企業(yè)節約的時(shí)間成本、金融交易成本以及交通成本為41億美元，公共部門(mén)節約了4億美元的成本�？梢�(jiàn)，韓國電子化政府采購系統對于采購方和供應商是一個(gè)雙贏(yíng)的平臺。此外，由于信息即時(shí)披露、在線(xiàn)自動(dòng)交易，使得政府采購活動(dòng)非常透明。據了解，由于電子投標十分方便，原來(lái)3萬(wàn)美元以下的自由交易合同現在也開(kāi)始采用競爭性的投標方式，招投標參與者數量增加了3倍以上。
    以往，為了投標，眾多企業(yè)不得不拜訪(fǎng)分散在全國各地的采購機構，根據每個(gè)機構的相關(guān)要求進(jìn)行登記，不斷重復提供招標及合同所需要的書(shū)面材料。同時(shí)，他們還不得不花費大量時(shí)間閱讀政府公報和報紙，以了解招標信息。同時(shí)，還要面對面簽訂合同、處理資金支付等復雜問(wèn)題。而使用電子化政府采購系統則可以完全免除上述紛繁復雜的程序和交易過(guò)程。因為電子采購的自動(dòng)處理程序和網(wǎng)上信息共享功能可以提高政府采購信息透明度，提高企業(yè)交易效率，減少政府采購交易的成本，完全排除了人為因素。
    如此這般，當全部政府采購程序均通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行時(shí)，所有注冊供應商不僅可在互聯(lián)網(wǎng)上處理招標、投標和合同業(yè)務(wù)，而且還可處理許多企業(yè)事務(wù)，比如提交相關(guān)書(shū)面材料、不同的資質(zhì)證書(shū)申請表等等。同時(shí)，他們還可以在家里或在辦公室處理相關(guān)業(yè)務(wù)，而不必前往韓國采購廳辦理相關(guān)事務(wù)。
    其次，韓國電子化政府采購系統促進(jìn)了韓國電子商務(wù)的發(fā)展，提高了整個(gè)國民經(jīng)濟運行的效率。韓國電子化政府采購規則規定，交易中必須采用電子簽名和印鑒技術(shù)，這在很大程度上有力地推動(dòng)了韓國電子簽名和密鑰加密技術(shù)在內的基礎設施建設，加速了電子簽名的應用，保障了民營(yíng)部門(mén)間交易的安全性。更重要的是，企業(yè)家通過(guò)使用韓國電子化政府采購系統，積累了電子商務(wù)經(jīng)驗，培養了電子商務(wù)觀(guān)念，有力地消除了大公司與小公司以及不同地區公司之間在電子交易中的互不信任感，增加了他們參與在線(xiàn)交易的信心和積極性。
    此外，電子化政府采購系統還促進(jìn)了韓國政府機構的一體化服務(wù)。電子化政府采購系統為所有的供應商和公共機構(包括中央政府、地方政府和國有企業(yè))提供了一個(gè)服務(wù)平臺。在這個(gè)平臺上，只要進(jìn)行注冊，所有的企業(yè)都可以參與任何一項公開(kāi)招標業(yè)務(wù)，并可以查詢(xún)相關(guān)招標信息。
    韓國電子化政府采購系統與53個(gè)外圍系統(如金融機構、行業(yè)協(xié)會(huì )等)相銜接，對采購項目提供一次性的審核或服務(wù)，保證了政府采購從發(fā)布采購公告、招投標，到簽訂合同、支付等各環(huán)節都通過(guò)系統自動(dòng)完成。
    韓國電子化政府采購系統作為公共采購的一個(gè)窗口，之所以能夠成功地推廣到全社會(huì )，原因之一是韓國有著(zhù)以高速運轉、覆蓋全國的通信網(wǎng)絡(luò )為支柱的強大信息產(chǎn)業(yè)基礎設施，但另一個(gè)更重要原因是整個(gè)政府體系的相互合作，特別是各個(gè)委員會(huì )之間的合作。例如，電子化政府采購系統成功地獲得并運用了國家稅務(wù)部門(mén)掌握的企業(yè)登記信息。政府機構之間的相互合作是實(shí)施電子政務(wù)的重要成果之一。據介紹，在籌備韓國電子化政府采購系統時(shí)，韓國設置了總統特別委員會(huì )。該委員會(huì )由11個(gè)掌握行政權力的部門(mén)聯(lián)合組成。特別委員會(huì )推動(dòng)了53個(gè)下屬機構在電子化政府采購系統上的相互合作，使他們能夠提供無(wú)縫隙且一體化的服務(wù)。
    韓國電子化政府采購系統的不斷發(fā)展和完善使其獲得了國際社會(huì )的認同。2003年，韓國電子化政府采購系統被聯(lián)合國評選為公共服務(wù)優(yōu)秀獎(UN  Public  Service  Award)；2004年，又被經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)評選為最佳電子政府服務(wù)提供者(The  Best  E—government  Service  Provider)。2005年，聯(lián)合國貿易促進(jìn)和電子商務(wù)中心(UN/CEFACT)稱(chēng)贊該系統“反映了聯(lián)合國全球標準化進(jìn)程”。

致力電子采購理念全球化

    2003年以來(lái)，韓國采購廳參與了40多個(gè)國際合作活動(dòng)，如參加國際會(huì )議，提供研究論文等。期間，韓國電子化政府采購系統還積極參與聯(lián)合國貿易促進(jìn)和電子商務(wù)中心組織(CEFACT)，同時(shí)在制定第一個(gè)電子投標的標準化流程中發(fā)揮了積極的作用。2005年6月，韓國采購廳還與亞洲開(kāi)發(fā)銀行研究院和聯(lián)合國亞太經(jīng)社理事會(huì )(UN/ESCAP)在首爾聯(lián)合舉辦了電子化政府采購國際會(huì )議，圍繞在全球創(chuàng )建和發(fā)展電子采購等議題進(jìn)行了交流和討論。
    隨著(zhù)韓國電子化政府采購被選定為聯(lián)合國電子采購世界代表范例，其在透明性和效率性方面也得到了國際社會(huì )的高度評價(jià)，韓國政府開(kāi)始積極將本國的電子化采購系統推向發(fā)展中國家。為此，韓國采購廳廳長(cháng)于2005年10月訪(fǎng)問(wèn)了世界銀行和美洲發(fā)展銀行，針對國際金融組織開(kāi)展支援發(fā)展中國家電子化采購項目時(shí)采用韓國電子化政府采購系統的方案進(jìn)行了討論。據悉，巴基斯坦、越南等國已經(jīng)表現出了對韓國電子化政府采購系統的興趣，韓國采購廳也已經(jīng)基本完成了對巴基斯坦和越南兩國電子化政府采購項目的可行性調查。

[相關(guān)鏈接]韓國電子化政府采購系統

    公開(kāi)招標流程的第一步，作為采購方的政府機關(guān)、國有企業(yè)等公共部門(mén)在電子化政府采購系統的相關(guān)模塊上填寫(xiě)采購需求。第二步，電子化政府采購系統自動(dòng)合并同類(lèi)項目并公布招標公告。第三步，采購各環(huán)節均通過(guò)電子化政府采購系統操作，系統對全部過(guò)程實(shí)施即時(shí)監控，直至交易最終完成。韓國法律明文規定，招標公告僅通過(guò)紙媒體公布是不合法的，只有通過(guò)電子化政府采購系統公布的招標公告才是合法、有效的。七八年前，韓國也曾通過(guò)紙媒體發(fā)布招標公告，但是紙媒體存在一定的限制性，人為因素很大，因此，從2002年起，韓國取消了紙媒體公開(kāi)發(fā)布招標公告的方式。在投標過(guò)程中，供應商的投標保證金通過(guò)電子化政府采購系統支付，企業(yè)所有不涉及商業(yè)秘密的投標信息在線(xiàn)公開(kāi)，審核過(guò)程公開(kāi)，評標過(guò)程公開(kāi)，在線(xiàn)簽訂合同，受委托的銀行在合同簽訂24小時(shí)之后通過(guò)系統集中支付，另外企業(yè)還有權在網(wǎng)上進(jìn)行投訴。完善的電子化政府采購系統保證了投標過(guò)程的公開(kāi)、透明、高效。
    在評標過(guò)程中，電子化政府采購系統將根據事先公布的評標標準自動(dòng)打分，計算評標結果。同時(shí)，企業(yè)財務(wù)狀況、資信情況、業(yè)績(jì)等相關(guān)情況的審核也是由各個(gè)職能部門(mén)通過(guò)電子化政府采購系統公開(kāi)進(jìn)行的。其中企業(yè)業(yè)績(jì)的審核由相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )在系統上進(jìn)行處理。這便完全排除了審核、評標過(guò)程中的人為因素。
    參與韓國電子化政府采購系統的項目類(lèi)型有：
    1.  單個(gè)項目達到一定金額，必須實(shí)行集中采購的項目。
    2.  對于各公共機構共同需要的物品，如電腦、辦公家具等，電子化政府采購系統可以進(jìn)行組合采購的項目。
    3.  無(wú)需通過(guò)采購廳的小金額采購也可以通過(guò)電子化政府采購系統直接采購的項目。