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| 2007-02-12 潘洪其 來(lái)源:東方早報 |
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年末歲首，浙江杭州市一家大藥房依據店里登記的一份"百姓缺藥登記表"到市場(chǎng)采購時(shí)發(fā)現，表上70%的藥品早已無(wú)人生產(chǎn)，它們幾乎全都是政府明令降價(jià)，或者價(jià)錢(qián)便宜、療效明顯的藥品。相反，隨著(zhù)降價(jià)藥紛紛消失，市場(chǎng)上一夜之間又生出了很多"新藥"，如已經(jīng)不常見(jiàn)的普通紅霉素，"重生"后市場(chǎng)上有47種名稱(chēng)，價(jià)格猛漲至以前的10倍。
1997年以來(lái)，政府對藥品降價(jià)已達19次，降價(jià)金額近400億元，降價(jià)范圍之廣、頻率之高、力度之大均可謂史無(wú)前例，然而，百姓仍然未能得到真正的實(shí)惠。這一現象看似萬(wàn)般詭異，其成因卻并不十分復雜---在現行醫療衛生體制下，醫藥市場(chǎng)形成了"藥品降價(jià)---代理商停止進(jìn)貨---醫院停止開(kāi)方---藥廠(chǎng)停產(chǎn)---'降價(jià)藥'改頭換面變成新藥重新審批后高價(jià)上市---藥品降價(jià)變成漲價(jià)"的惡性循環(huán)。
仔細分析，在這個(gè)惡性循環(huán)中，起關(guān)鍵作用的，主要是制藥企業(yè)和醫療機構兩個(gè)環(huán)節。據介紹，目前中國有6000多家藥品生產(chǎn)企業(yè)，在生產(chǎn)領(lǐng)域已經(jīng)處于完全的市場(chǎng)競爭狀態(tài)；但在消費環(huán)節，85%的藥品仍然被醫療機構掌控，醫療單位既是買(mǎi)方市場(chǎng)的支配主體，又是賣(mài)方市場(chǎng)的支配主體，處于事實(shí)上的壟斷狀態(tài)。對制藥企業(yè)而言，由于參與激烈的市場(chǎng)競爭，他們當然希望以最低的成本獲取最高的收益，將降價(jià)藥和低價(jià)藥換個(gè)名字"制"成"新藥"，經(jīng)過(guò)藥監部門(mén)的審批重新上市，同樣的東西價(jià)格比以前高出許多倍，無(wú)疑符合成本最小化、利益最大化的原則，只要這條路能夠走得通，傻子都不會(huì )拒絕。對醫院而言，由于長(cháng)期以來(lái)形成了對于"以藥養醫"的依賴(lài)，他們當然也希望醫院賣(mài)給患者的都是高價(jià)藥，這樣，無(wú)論是醫生通過(guò)"開(kāi)單提成"的潛規則，還是醫院通過(guò)賣(mài)藥的合法渠道，都能獲得更高的收益。同樣的道理，只要這條路走得通，醫院也不會(huì )拒絕。
問(wèn)題在于，這些年來(lái)大多數藥廠(chǎng)和醫院都是這樣暢通無(wú)阻地一路走過(guò)來(lái)的。隨著(zhù)有關(guān)方面對原國家藥監局局長(cháng)鄭筱萸嚴重失職瀆職、以權謀私一案調查的逐步深入，藥品監管體制特別是藥品審批環(huán)節的諸多弊端和漏洞，越來(lái)越清楚地呈現在公眾面前。鄭筱萸們一手接過(guò)藥廠(chǎng)送來(lái)的好處，一手就在藥廠(chǎng)的"新藥"審批書(shū)上簽字蓋章，雙方權錢(qián)交易的效率越高（近幾年藥監部門(mén)每年要審批通過(guò)10000多種新藥），降價(jià)藥消失和"新藥"上市的效率也就越高，所以，要遏制制藥企業(yè)"總把新藥換舊藥"的沖動(dòng)，必須強化對藥品審批權力的監督制約，下大力氣懲治藥品監管領(lǐng)域的腐敗行為。
而在醫療機構的環(huán)節，欲消除醫院中存在的對于給患者開(kāi)降價(jià)藥和低價(jià)藥的有形無(wú)形的阻力，國家應當加大對公共醫療機構的投入，使醫院擺脫對"以藥養醫"的依賴(lài)，擺脫與藥品市場(chǎng)之間的曖昧關(guān)系，回歸到"救死扶傷"的本位。上述兩方面的工作，都有賴(lài)于醫療衛生體制改革的總體安排與設計。
最近，衛生部部長(cháng)高強在部署今年工作時(shí)提出，要明確深化醫療衛生體制改革的基本思路，著(zhù)力建設好基本衛生保健制度、醫療保障體系、國家基本藥物制度和公立醫院管理制度。國務(wù)院總理溫家寶在吉林考察工作時(shí)表示，國家已經(jīng)組建專(zhuān)門(mén)的班子調查研究，抓緊制定醫療衛生體制改革方案。他明確提出了醫院改革的五項原則，其中包括"發(fā)揮醫院公共資源的作用"、"提高醫藥使用效率，降低群眾看病成本"。在進(jìn)一步深化醫療衛生體制改革的過(guò)程中，只有強化政府的公共服務(wù)職能和投入責任，理順相關(guān)機制，完善制度建設，才能夠走出"藥品降價(jià)成漲價(jià)"的惡性循環(huán)。 |
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