經(jīng)濟參考報

商務(wù)部商業(yè)改革司負責人就《原油市場(chǎng)管理辦法》、《成品油市場(chǎng)管理辦法》答記者問(wèn)

2007-02-27 來(lái)源:商務(wù)部網(wǎng)站

《成品油市場(chǎng)管理辦法》（商務(wù)部令2006年第23號）和《原油市場(chǎng)管理辦法》（商務(wù)部令2006年第24號）自2007年1月1日起施行。近日，商務(wù)部商業(yè)改革司王曉川副司長(cháng)就《原油市場(chǎng)管理辦法》和《成品油市場(chǎng)管理辦法》的有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。
　　記者：兩個(gè)辦法主要規定了哪些內容？有何特點(diǎn)？
　　王曉川：兩個(gè)辦法明確了原油、成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)的資質(zhì)條件、申請程序、提交材料、監督管理等內容，對各級商務(wù)主管部門(mén)實(shí)施行政許可的主體資格、審批程序、受理時(shí)限及法律責任等進(jìn)行了嚴格規定。按照商務(wù)部統一領(lǐng)導與地方各級商務(wù)主管部門(mén)分級負責、責權統一的原則，兩個(gè)辦法將準入條件、過(guò)程監管與退出機制有機結合，既保障了原油、成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)的合法權利，也對其必須履行的義務(wù)做出規定。
　　記者：新出臺的《成品油市場(chǎng)管理辦法》較之暫行辦法有什么變化？
　　王曉川：成品油批發(fā)市場(chǎng)開(kāi)放后，國內成品油市場(chǎng)將改變原有中石油、中石化兩大集團集中批發(fā)成品油的格局，我國成品油市場(chǎng)將逐步形成國有大型石油公司、跨國石油公司和社會(huì )經(jīng)營(yíng)單位共同參與經(jīng)營(yíng)的局面。與2004年出臺的《成品油市場(chǎng)管理暫行辦法》相比，《成品油市場(chǎng)管理辦法》主要完善了以下幾方面內容：
　　一是調整了市場(chǎng)準入門(mén)檻。根據成品油商品自身特點(diǎn)和近年來(lái)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的先進(jìn)經(jīng)驗，調整了成品油批發(fā)、倉儲經(jīng)營(yíng)企業(yè)注冊資金和配套設施的條件，細化了成品油批發(fā)和零售企業(yè)具有長(cháng)期穩定的成品油供油渠道的要求。同時(shí)，對企業(yè)從事成品油批發(fā)、倉儲經(jīng)營(yíng)的油庫庫容要求由4000立方米調整為10000立方米。
　　二是對外資從事成品油經(jīng)營(yíng)做出了相應規定。對其申請程序、提交材料及從事成品油零售經(jīng)營(yíng)的數量及股比限制予以明確。
　　三是明確了新建加油站和油庫前的規劃確認程序。這是為了有效杜絕目前企業(yè)的先建后批現象，維護了加油站和倉儲行業(yè)發(fā)展規劃的嚴肅性。
　　四是細化了成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)申請從事成品油批發(fā)、倉儲和零售經(jīng)營(yíng)應當報送的文件材料。便于企業(yè)操作，也有利于規范各級商務(wù)行政主管部門(mén)的審核程序和過(guò)程，減少自由裁量權，增強公開(kāi)性。
　五是對成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)變更事項做出了新規定。管理辦法對成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)投資主體發(fā)生變化的變更事項做出了明確規定，可以有效制止企業(yè)間倒買(mǎi)倒賣(mài)經(jīng)營(yíng)批準證書(shū)的行為。
　　六是進(jìn)一步完善了市場(chǎng)監管手段。明確了企業(yè)年檢的義務(wù)，并賦予地方商務(wù)主管部門(mén)對違規經(jīng)營(yíng)企業(yè)的行政處罰權，進(jìn)一步加強了對成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)的過(guò)程管理和市場(chǎng)監管力度。
　　七是明確了成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)的退出機制。對于不符合辦法規定條件、未通過(guò)年檢或采取不正當手段騙取經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)，將被撤銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)資格，退出市場(chǎng)。
　　是對替代燃料實(shí)行統籌管理。針對近年來(lái)國內市場(chǎng)替代能源快速發(fā)展的形勢，新的管理辦法在原有汽、煤、柴油基礎上，將乙醇汽油、生物柴油等替代燃料納入成品油市場(chǎng)管理范疇，實(shí)行統籌管理。
　　記者：商務(wù)部制訂辦法時(shí)對企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)條件的設立，是出于什么樣的考慮？
　　王曉川：為了實(shí)現市場(chǎng)開(kāi)放的有序進(jìn)行和健康發(fā)展，我們參照世界各國對原油、成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)管理的通行做法，并從我國的現實(shí)情況出發(fā)，充分考慮與石油勘探開(kāi)采、煉制加工等相關(guān)法律、法規、政策和發(fā)展規劃的銜接配套，采用了衡量石油流通企業(yè)實(shí)力的常用指標，例如油庫、注冊資金、鐵路或碼頭等配套設施，保證企業(yè)具備一定的經(jīng)營(yíng)實(shí)力，能夠切實(shí)開(kāi)展原油、成品油經(jīng)營(yíng)。要求原油、成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)具有合法、穩定的供應渠道、銷(xiāo)售渠道，是為了更好地引導原油資源進(jìn)入到設備及技術(shù)先進(jìn)的煉油企業(yè)，提高原油利用效率，減少成品油銷(xiāo)售的中間環(huán)節，降低流通成本。同時(shí)，還對企業(yè)應承擔的保障供應、安全、環(huán)保、質(zhì)量、計量等方面的責任做出了規定。
　　記者：請您簡(jiǎn)單介紹一下商務(wù)部就石油市場(chǎng)開(kāi)放已經(jīng)開(kāi)展的工作情況。
　　王曉川：商務(wù)部2003年成立以后，成品油市場(chǎng)管理職能劃入商務(wù)部，我們即開(kāi)始對成品油零售市場(chǎng)開(kāi)放有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究。2004年12月11日，我國如期開(kāi)放了國內成品油零售市場(chǎng)，商務(wù)部于開(kāi)放前出臺了《成品油市場(chǎng)管理暫行辦法》，對于規范開(kāi)放后的成品油零售市場(chǎng)，發(fā)揮了積極的作用。近兩年來(lái)，我們在總結零售市場(chǎng)開(kāi)放以來(lái)成品油市場(chǎng)管理取得成效和經(jīng)驗的基礎上，開(kāi)展了大量切實(shí)有效的工作，積極做好國內成品油、原油批發(fā)經(jīng)營(yíng)權開(kāi)放前的各項準備工作。歸納起來(lái)是：搭建了一個(gè)信息平臺、出臺了兩個(gè)辦法、完善了兩套規劃、制定了三個(gè)技術(shù)規范、建立了三項工作制度。
　　“一個(gè)信息平臺”，即全國成品油市場(chǎng)管理信息系統(現已更名為全國石油市場(chǎng)管理信息系統)。該系統自2004年開(kāi)通運行以來(lái)，不僅初步實(shí)現了商務(wù)主管部門(mén)之間成品油市場(chǎng)管理工作的網(wǎng)上辦公，而且將全國成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)名單、各省市工作動(dòng)態(tài)、加油站和倉儲企業(yè)行業(yè)發(fā)展規劃、許可公告、網(wǎng)上答疑等內容在網(wǎng)上發(fā)布，有效實(shí)現了行政許可行為的公開(kāi)化和透明化。目前，信息系統共發(fā)布文字性信息34805篇，逾880萬(wàn)字，導入各省市成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)信息75134條，網(wǎng)站累計點(diǎn)擊率逾2000萬(wàn)次，較好地實(shí)現了成品油市場(chǎng)的資源整合和信息共享。
　　“兩個(gè)辦法”，即《成品油市場(chǎng)管理辦法》和《原油市場(chǎng)管理辦法》。我們經(jīng)過(guò)前期充分的準備、論證，在2006年12月4日，發(fā)布了《成品油市場(chǎng)管理辦法》和《原油市場(chǎng)管理辦法》，規范開(kāi)放后的成品油、原油市場(chǎng)。
　　“兩套規劃”，即加油站行業(yè)發(fā)展規劃和成品油倉儲企業(yè)行業(yè)發(fā)展規劃。制訂成品油市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )發(fā)展規劃是國內成品油市場(chǎng)健康發(fā)展和有序開(kāi)放的有力保障，也是各級商務(wù)主管部門(mén)審批成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)的重要依據。為做好成品油市場(chǎng)體系規劃制定工作，合理布局加油站和油庫，避免重復建設和無(wú)序競爭，近年來(lái)各級商務(wù)主管部門(mén)做了大量工作。目前，多數省市已經(jīng)完成了加油站和成品油倉儲行業(yè)的“十一五”發(fā)展規劃，并嚴格按照規劃審批成品油零售和倉儲企業(yè)。
　　“三個(gè)技術(shù)規范”，2004年，《成品油零售企業(yè)管理技術(shù)規范》已經(jīng)作為行業(yè)標準對社會(huì )公布，自2005年實(shí)施以來(lái)，對規范成品油零售企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為發(fā)揮了重要作用�！冻善酚团l(fā)企業(yè)管理技術(shù)規范》和《成品油倉儲企業(yè)管理技術(shù)規范》2005年公開(kāi)上網(wǎng)征求意見(jiàn)之后，我們又先后修訂了8稿，并廣泛征求了國務(wù)院相關(guān)部門(mén)、各類(lèi)企業(yè)和社會(huì )公眾的意見(jiàn)。擬于近期完成相關(guān)程序，對外發(fā)布實(shí)施，配合《成品油市場(chǎng)管理辦法》，引導企業(yè)有序經(jīng)營(yíng)。
　　“三項工作制度”，即石油市場(chǎng)監測預警制度、政務(wù)大廳受理制度、部門(mén)工作聯(lián)系制度。
　　1.石油市場(chǎng)監測預警制度。2006年以來(lái)，我們及時(shí)監測分析國際、國內原油和成品油市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，適時(shí)提出市場(chǎng)調控建議，共發(fā)布國際原油、成品油市場(chǎng)價(jià)格周報47期，國內成品油市場(chǎng)運行月報12期，專(zhuān)報信息14篇、動(dòng)態(tài)信息18篇，省市上報市場(chǎng)分析報告260篇。其中我們上報的《2005年國內油品市場(chǎng)情況分析及2006年市場(chǎng)形勢預測》、《成品油漲價(jià)后的市場(chǎng)反應及其影響》等多篇專(zhuān)報信息被國辦采用。同時(shí)，商務(wù)部要求各�。▍^、市）商務(wù)主管部門(mén)建立成品油市場(chǎng)應急預警機制，在供需矛盾突出、發(fā)生突發(fā)性事件時(shí)及時(shí)將有關(guān)情況上報商務(wù)部和當地政府，啟動(dòng)應急預案，平抑市場(chǎng)波動(dòng)。
　　2.政務(wù)大廳受理制度。商務(wù)部設立了行政事務(wù)服務(wù)大廳，所有行政許可事項申請都由大廳統一設立窗口受理。由商務(wù)部審批的原油和成品油經(jīng)營(yíng)資格，需經(jīng)省級商務(wù)主管部門(mén)初核之后，交由部政務(wù)大廳統一受理。這是我部推行政務(wù)公開(kāi)、實(shí)施“陽(yáng)光政務(wù)工程”建設的重要舉措。
　　3.部門(mén)工作聯(lián)系制度。目前，我們已經(jīng)建立了橫向連接國務(wù)院各相關(guān)部門(mén)、縱向連接各省市商務(wù)主管部門(mén)的工作聯(lián)系機制和市場(chǎng)監管機制。在國內石油流通市場(chǎng)，各部門(mén)各司其責、相互配合的市場(chǎng)監管體系已初步形成，有力打擊了石油市場(chǎng)的違法違規行為，有效規范了石油市場(chǎng)秩序。
　　記者：兩個(gè)辦法出臺后，商務(wù)部下一步的工作重點(diǎn)是什么？如何更好地加強監管？
　　王曉川：商務(wù)主管部門(mén)將繼續會(huì )同有關(guān)部門(mén)，加快培育國內原油、成品油市場(chǎng)，繼續深化流通體制改革，規范原油、成品油市場(chǎng)競爭行為，引導企業(yè)走集約化、規�；缆�；嚴格企業(yè)市場(chǎng)準入，建立市場(chǎng)退出機制，加強過(guò)程監管，形成以市場(chǎng)主體多元化和油源多樣化為標志的市場(chǎng)格局。同時(shí)，借鑒國際石油市場(chǎng)管理經(jīng)驗，逐步建立原油、成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)的義務(wù)儲備制度，以有效應對突發(fā)事件和平抑市場(chǎng)供求波動(dòng)，保障國內原油、成品油市場(chǎng)穩定供應。