各省、自治區、直轄市公安廳、局，綜治辦，建設廳，商務(wù)廳，工商局，質(zhì)檢局；新疆生產(chǎn)建設兵團公安局、綜治辦、建設局、商務(wù)局、工商局、質(zhì)檢局：

　　經(jīng)中央領(lǐng)導同志批準，公安部、中央綜治辦、建設部、商務(wù)部、國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局決定，自2007年3月至7月，在全國范圍內開(kāi)展治理自行車(chē)被盜問(wèn)題專(zhuān)項行動(dòng)�，F將《治理自行車(chē)被盜問(wèn)題專(zhuān)項行動(dòng)工作方案》和《治理自行車(chē)被盜問(wèn)題專(zhuān)項行動(dòng)考核標準》印發(fā)給你們，請按照方案及考核標準要求，結合本地區、本部門(mén)實(shí)際，認真抓好貫徹落實(shí)。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　公安部 中央綜治辦 建設部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　商務(wù)部 國家工商總局 國家質(zhì)檢總局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇七年二月十六日

　　　　　　　　　　　　　治理自行車(chē)被盜問(wèn)題專(zhuān)項行動(dòng)工作方案

　　為認真解決社會(huì )各界和廣大群眾反映強烈的自行車(chē)被盜問(wèn)題，切實(shí)保障人民群眾的財產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì )穩定和諧，公安部、中央綜治辦、建設部、商務(wù)部、國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局決定，自2007年3月至7月，在全國范圍內開(kāi)展治理自行車(chē)（含電動(dòng)自行車(chē)等，下同）被盜問(wèn)題專(zhuān)項行動(dòng)。特制定如下工作方案。
　　一、指導思想
　　開(kāi)展治理自行車(chē)被盜問(wèn)題專(zhuān)項行動(dòng)要以黨的十六屆六中全會(huì )精神和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，貫徹“誰(shuí)主管，誰(shuí)負責”的原則，堅持“打防結合、預防為主，專(zhuān)群結合、依靠群眾，加強管理，重在治本”的方針，依法嚴厲打擊盜竊自行車(chē)違法犯罪活動(dòng)，落實(shí)預防自行車(chē)被盜問(wèn)題的各項措施，強力推進(jìn)自行車(chē)管理的長(cháng)效機制建設，確保廣大群眾財產(chǎn)不受侵犯，促進(jìn)社會(huì )穩定和諧。
　　二、工作目標
　　開(kāi)展治理自行車(chē)被盜問(wèn)題專(zhuān)項行動(dòng)的工作目標是：在各級黨委政府的統一領(lǐng)導下，充分發(fā)揮相關(guān)部門(mén)的職能作用，全面推進(jìn)社會(huì )治安防控體系建設，建立、完善防范和打擊盜竊自行車(chē)違法犯罪工作機制和保障機制，落實(shí)各機關(guān)、團體、企事業(yè)單位的治安保衛責任制，組織發(fā)動(dòng)社會(huì )力量開(kāi)展群防群治，全面落實(shí)社會(huì )治安綜合治理措施，預防、控制和減少盜竊自行車(chē)等違法犯罪活動(dòng)。努力做到：盜竊自行車(chē)高發(fā)區域、部位得到及時(shí)整治，自行車(chē)被盜案件明顯下降；居民區、機關(guān)、團體、企事業(yè)單位均設置自行車(chē)存放庫，在繁華商業(yè)地段街道兩側和公共交通轉乘站（點(diǎn)）增設公益性自行車(chē)集中存放點(diǎn)，并設專(zhuān)人看管；徹底取締非法設立的舊自行車(chē)交易市場(chǎng)及收購贓車(chē)的廢舊收購點(diǎn)、自行車(chē)維修點(diǎn)；自行車(chē)管理辦法科學(xué)完善，群眾自防意識普遍增強，群眾不購買(mǎi)來(lái)路不明自行車(chē)；對自行車(chē)實(shí)行源頭管理，落實(shí)生產(chǎn)企業(yè)車(chē)輛編碼、銷(xiāo)售企業(yè)報備購車(chē)相關(guān)信息等工作。
　　三、工作重點(diǎn)
　�。ㄒ唬┐驌舻闹攸c(diǎn)對象
　　1、盜竊自行車(chē)團伙。
　　2、收贓場(chǎng)點(diǎn)業(yè)主。
　　3、銷(xiāo)贓場(chǎng)點(diǎn)業(yè)主。
　　4、發(fā)現自行車(chē)窩贓而不報告的出租房主。
　�。ǘ�）整治的重點(diǎn)地區
　　1、非法交易自行車(chē)的舊貨交易市場(chǎng)、廢舊收購站（點(diǎn)）等場(chǎng)所。
　　2、收贓銷(xiāo)贓的自行車(chē)維修點(diǎn)。
　　3、易發(fā)生自行車(chē)被盜的重點(diǎn)地區和場(chǎng)所。
　　4、易作為窩贓場(chǎng)所的出租房屋、廢舊倉庫、施工工地。
　�。ㄈ�）解決的重點(diǎn)問(wèn)題
　　1、自行車(chē)基礎管理。研究解決自行車(chē)的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、運輸、銷(xiāo)毀、報廢等各環(huán)節的規范管理問(wèn)題。
　　2、自行車(chē)日常防范。研究解決日常生活中自行車(chē)存放、看管等安全防范問(wèn)題。
　　3、對盜竊自行車(chē)人員的處罰。研究解決對盜竊自行車(chē)等違法犯罪人員處罰的法律適用，加強對重點(diǎn)人員動(dòng)態(tài)監控及教育等問(wèn)題。
　　四、工作措施
　�。ㄒ唬┬麄靼l(fā)動(dòng)。要充分利用各種媒體，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)群眾，動(dòng)員社會(huì )各方面力量共同參與，為專(zhuān)項治理行動(dòng)營(yíng)造強大的輿論氛圍。鼓勵群眾舉報盜竊自行車(chē)等違法犯罪行為，發(fā)生自行車(chē)被盜后主動(dòng)報案。
　�。ǘ�）摸底排查。要對近年來(lái)本地發(fā)生的自行車(chē)被盜案件進(jìn)行清理統計、分析歸納，查找發(fā)案、銷(xiāo)贓、非法交易的規律特點(diǎn)，明確工作重點(diǎn)，有針對性地做好打擊、防范、管理等工作。
　�。ㄈ�）查處打擊。要嚴厲查處涉及自行車(chē)被盜的違法犯罪活動(dòng)，嚴厲打擊團伙作案、流竄作案、利用合法身份作掩護的違法犯罪人員。要通過(guò)組建專(zhuān)門(mén)力量、串并案件、陣地控制等措施，提高查處打擊效能。
　�。ㄋ模┤【喎欠�。要加大對自行車(chē)交易市場(chǎng)監管、檢查力度，落實(shí)自行車(chē)來(lái)源登記、手續審核、出廠(chǎng)查驗措施，依法取締自行車(chē)非法交易市場(chǎng)和黑市交易，堵塞盜竊自行車(chē)的銷(xiāo)贓渠道。
　�。ㄎ澹┭膊榉揽�。要加強對社會(huì )面的治安巡查，采取便衣巡查、蹲點(diǎn)設伏等多種形式，搞好重點(diǎn)地區、重點(diǎn)部位及易發(fā)案地區的預防與控制。
　�。�六）防范指導。要指導、督促有關(guān)單位依法落實(shí)有關(guān)法律法規，落實(shí)內部單位治安保衛責任制度，完善自行車(chē)停放、保管、監控等有關(guān)基礎設施建設，推廣使用具有較強防盜性能的鎖具，為搞好防范奠定基礎。
　�。ㄆ撸┰搭^管理。落實(shí)自行車(chē)生產(chǎn)企業(yè)車(chē)輛編碼要求，落實(shí)自行車(chē)銷(xiāo)售企業(yè)登記購車(chē)者姓名、地址、身份證號碼及車(chē)輛信息并報備要求，建立自行車(chē)信息管理系統。盡快建立自行車(chē)被盜信息管理系統，并健全與違法犯罪人員信息系統的比對機制。
　�。ò耍┩晟浦贫�。各地要結合實(shí)際，抓緊依法制定非機動(dòng)車(chē)管理辦法。研究打擊處理盜竊自行車(chē)及銷(xiāo)贓、窩贓違法犯罪人員的法律適用問(wèn)題。
　�。ň牛┴熑巫肪�。要將治理自行車(chē)被盜問(wèn)題納入社會(huì )治安綜合治理工作考核內容之中，對開(kāi)展治理自行車(chē)被盜問(wèn)題專(zhuān)項行動(dòng)不力、效果不明顯、群眾反映強烈的地區和相關(guān)部門(mén)，要實(shí)行“一票否決”。
　　五、職責任務(wù)
　�。ㄒ唬┕�安機關(guān)。會(huì )同有關(guān)部門(mén)大力推進(jìn)社會(huì )治安防控體系和社區警務(wù)建設，強化社會(huì )面巡邏防控，嚴厲查處打擊盜竊自行車(chē)等違法犯罪人員。依法監督、指導機關(guān)、團體、企事業(yè)單位落實(shí)各項治安防范措施。建立被盜自行車(chē)信息管理系統。
　�。ǘ�）綜合治理部門(mén)。要充分發(fā)揮綜合治理工作的優(yōu)勢，進(jìn)一步深化基層平安創(chuàng )建工作，動(dòng)員、組織社會(huì )各方面力量，群防群治，共同治理自行車(chē)被盜問(wèn)題。
　�。ㄈ�）建設部門(mén)。督促落實(shí)按照國家相關(guān)規范，規劃居民存車(chē)處，并與住宅同步建設和同時(shí)投入使用。會(huì )同有關(guān)部門(mén)完善城市居民住宅安全防范設施建設。監督、指導物業(yè)管理企業(yè)嚴格履行物業(yè)服務(wù)合同，提高安全防范服務(wù)的能力和水平，認真做好自行車(chē)的存放、看護等工作。
　�。ㄋ模┥虅�(wù)部門(mén)。會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對舊貨流通的規范管理。督促、建立舊自行車(chē)經(jīng)營(yíng)主體對銷(xiāo)售、購買(mǎi)自行車(chē)人信息登記報備制度；督促、建立自行車(chē)銷(xiāo)售企業(yè)對購車(chē)人信息登記報備制度。
　�。ㄎ澹┕ど滩块T(mén)。會(huì )同公安、商務(wù)等有關(guān)部門(mén)加強對舊自行車(chē)交易市場(chǎng)、廢舊物品收購站(點(diǎn))、自行車(chē)維修點(diǎn)的監管，取締非法設立的舊自行車(chē)交易市場(chǎng)，維護市場(chǎng)秩序。
　�。�六）質(zhì)檢部門(mén)。會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定自行車(chē)編碼規則，依法督促自行車(chē)生產(chǎn)企業(yè)刻制車(chē)架編號，定期向有關(guān)部門(mén)報備，從源頭上強化安全管理。
　　六、工作步驟
　�。ㄒ唬┙M織部署階段（3月1日至3月10日）。各地要制定專(zhuān)項行動(dòng)工作方案、細化工作要求、建立工作機構，完成組織、宣傳、動(dòng)員、部署工作。廣泛張貼專(zhuān)項行動(dòng)通告，動(dòng)員群眾參與。
　�。ǘ�）打擊整治階段（3月11日至6月15日）。公安機關(guān)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)以派出所為基礎，整合各方面力量，落實(shí)防范、管理、打擊、查處措施，抓現行、打團伙、掏窩點(diǎn)，嚴厲打擊盜竊自行車(chē)等違法犯罪活動(dòng)。組織自行車(chē)返還活動(dòng)，適當集中返還追繳的自行車(chē)，展示治理效果；集中為群眾登記現有自行車(chē)信息，宣傳自行車(chē)安全防范常識。
　�。ㄈ�）建章立制階段（6月16日至7月15日）。根據專(zhuān)項治理行動(dòng)中發(fā)現的自行車(chē)管理方面漏洞，建立健全各項安全防范制度，制定自行車(chē)管理辦法，完善自行車(chē)管理信息系統，探索建立長(cháng)效機制，鞏固治理成果。
　�。ㄋ模┛偨Y表彰階段（7月16日至7月31日）。各地要依據工作考核標準，對專(zhuān)項行動(dòng)進(jìn)行全面總結，對成績(jì)突出的集體和個(gè)人進(jìn)行表彰獎勵。全國治理自行車(chē)被盜問(wèn)題專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組也將進(jìn)行總結表彰。
　　七、工作要求
　�。ㄒ唬┨岣哒J識。自行車(chē)被盜問(wèn)題涉及千家萬(wàn)戶(hù)，嚴重影響廣大群眾正常的工作生活秩序、影響城市形象和社會(huì )風(fēng)氣，并由此引發(fā)了一系列社會(huì )問(wèn)題，已經(jīng)成為社會(huì )公害之一。各地要從執法為民、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的高度，充分認識開(kāi)展治理自行車(chē)被盜問(wèn)題專(zhuān)項行動(dòng)的重大意義，納入平安建設的重要內容，迅速采取堅決有效措施治理自行車(chē)被盜問(wèn)題，切實(shí)維護好、實(shí)現好人民群眾的根本利益。
　�。ǘ�）加強領(lǐng)導。公安部、中央綜治辦、建設部、商務(wù)部、國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局組成全國治理自行車(chē)被盜問(wèn)題專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組，辦公室設在公安部治安管理局，各部門(mén)派出聯(lián)絡(luò )員參加辦公室工作。各地要成立相應的領(lǐng)導機構，加強對專(zhuān)項治理行動(dòng)的組織領(lǐng)導，確保取得實(shí)效。
　�。ㄈ�）協(xié)作配合。專(zhuān)項行動(dòng)期間，各部門(mén)要各司其職，各盡其責，加強溝通，協(xié)作配合，并積極爭取法院、檢察機關(guān)的支持，共同搞好治理自行車(chē)被盜問(wèn)題專(zhuān)項行動(dòng)。
　�。ㄋ模┥蠄笄闆r。專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中，各地要及時(shí)上報工作進(jìn)展情況及遇到的問(wèn)題，認真總結專(zhuān)項行動(dòng)中的經(jīng)驗做法，推動(dòng)專(zhuān)項行動(dòng)健康、順利發(fā)展。
　�。ㄎ澹┞鋵�(shí)責任。要嚴格自行車(chē)被盜案件登記制度，落實(shí)各環(huán)節責任單位，建立防范、管理、破案、查處責任制。將自行車(chē)安全防范、查處、打擊等情況納入有關(guān)部門(mén)工作考核，嚴格獎懲，提高管理效能。

　　　　　　　　　　　治理自行車(chē)被盜問(wèn)題專(zhuān)項行動(dòng)考核標準

　　為全面推動(dòng)治理自行車(chē)被盜問(wèn)題專(zhuān)項行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項行動(dòng)）的開(kāi)展，落實(shí)各項工作措施，客觀(guān)評價(jià)各地工作情況，特制定專(zhuān)項行動(dòng)考核標準。本考核標準分組織部署、宣傳發(fā)動(dòng)、查處打擊、管理防范、長(cháng)效機制、信息報送等6個(gè)方面，采取扣分制，滿(mǎn)分100分，每項內容考核時(shí)只扣分、不加分，所扣分值以每個(gè)項目?jì)热葑罡叻譃橄�，扣完為止。具體內容是：
　　一、組織部署（10分）
　�。ㄒ唬┪粗贫▽�(zhuān)項行動(dòng)工作方案的，扣5分；
　�。ǘ�）未召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議或下發(fā)文件進(jìn)行部署的，扣 4分；
　�。ㄈ�）未成立專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組及專(zhuān)門(mén)辦事機構的，扣3分；
　�。ㄋ模┪唇�立有關(guān)部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度，定期進(jìn)行情況通報的，扣2分；
　�。ㄎ澹┪粗贫üぷ骺己藰藴�，逐級進(jìn)行督導檢查的，扣2分。
　　二、宣傳發(fā)動(dòng)（15分）
　�。ㄒ唬┪粗贫ㄐ麄鞴ぷ鞣桨傅�，扣3分；
　�。ǘ�）未組織電臺、電視臺等新聞媒體開(kāi)展專(zhuān)題宣傳，輿論氛圍不濃的，扣3分；
　�。ㄈ�）未按要求張貼《關(guān)于嚴厲打擊盜竊自行車(chē)等違法犯罪活動(dòng)的通告》和宣傳畫(huà)圖的，扣3分；
　�。ㄋ模┬麄鞴ぷ魑催M(jìn)社區、單位、學(xué)校的，扣3分；
　�。ㄎ澹┪唇�立舉報獎勵制度，群眾自行車(chē)被盜后報案率不足50％的，扣3分。
　　三、查處打擊（20分）
　�。ㄒ唬┪慈鐚�(shí)登記群眾報案，經(jīng)群眾舉報查實(shí)的，扣4分；
　�。ǘ�）未建立自行車(chē)被盜案件打擊查處責任制的，扣3分；
　�。ㄈ�）未組織查處、取締群眾反映強烈的自行車(chē)被盜的重點(diǎn)地區和場(chǎng)所的，扣3分；
　�。ㄋ模┪唇M織排查出群眾反映強烈的自行車(chē)非法交易市場(chǎng)和窩贓點(diǎn)的，扣3分；
　�。ㄎ澹�對掛牌督辦的案件和重點(diǎn)地區整治不力的，扣3分；
　�。�六）未認真組織核查公安部批轉的群眾舉報線(xiàn)索的，扣3分；
　�。ㄆ撸┖瞬槿罕娕e報線(xiàn)索不認真的，扣2分。
　　四、管理防范（30分）
　�。ㄒ唬┪凑J真組織開(kāi)展對重點(diǎn)地區集中整治行動(dòng)的，扣5分；
　�。ǘ�）未組織落實(shí)自行車(chē)交易市場(chǎng)購銷(xiāo)實(shí)名制度并報備信息的，扣5分；
　�。ㄈ�）未組織落實(shí)自行車(chē)交易市場(chǎng)安全管理制度情況并開(kāi)展專(zhuān)項檢查的，扣5分；
　�。ㄋ模┪凑J真組織對轄區自行車(chē)生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)進(jìn)行編號管理及銷(xiāo)售登記備案工作的，扣5分；
　�。ㄎ澹┪唇M織專(zhuān)門(mén)力量開(kāi)展重點(diǎn)地區巡邏防范的，扣3分；
　�。�六）未制定自行車(chē)停放、保管、監控等基礎設施建設指導意見(jiàn)的，扣3分。
　　五、長(cháng)效機制（15分）
　�。ㄒ唬┪粗贫ㄗ孕熊�(chē)管理辦法的，扣2分；
　�。ǘ�）未組織對現有自行車(chē)信息登記工作并錄入信息管理系統的，扣2分；
　�。ㄈ�）未建立自行車(chē)基礎信息管理系統的，扣3分；
　�。ㄋ模┪唇M織落實(shí)自行車(chē)銷(xiāo)售企業(yè)建立購銷(xiāo)實(shí)名制和信息報備制度的，扣4分；
　�。ㄎ澹┪唇M織將查處的盜竊自行車(chē)等違法犯罪人員信息錄入信息管理系統的，扣4分。
　　六、信息報送（10分）
　�。ㄒ唬┪醇皶r(shí)報告重大案件信息的，扣2分；
　�。ǘ�）未及時(shí)報送專(zhuān)項行動(dòng)工作進(jìn)展情況的，扣2分；
　�。ㄈ�）未按要求報送宣傳工作情況的，扣2分；
　�。ㄋ模┪窗磿r(shí)報送專(zhuān)項行動(dòng)統計報表的，扣2分；
　�。ㄎ澹┪窗磿r(shí)報送專(zhuān)項行動(dòng)總結報告的，扣2分。

　　　　　　　　　　　　　　　　公治[2007] 67號