編者按：教育部在2007年工作要點(diǎn)中明確提出，加強教師教育改革和發(fā)展，開(kāi)展師范生免費教育的試點(diǎn)，引導各地建立鼓勵優(yōu)秀人才當教師的新機制。如何在當前落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的時(shí)代背景下理解這一政策的重大意義，以及還應制訂、完善哪些政策措施？為此，我們今天特別刊發(fā)北京師范大學(xué)政策研究室的同志撰寫(xiě)的這篇文章。

    我國近代師范教育建立以來(lái)，國家一直對師范生給予優(yōu)惠待遇，免學(xué)費和其他費用。自1997年以來(lái)，在受教育者普遍按照成本分擔原則繳費入學(xué)和高等師范院校轉型的背景下，由于對高師院校的發(fā)展缺乏頂層設計和政策支持，師范教育出現被弱化的傾向，從長(cháng)遠來(lái)看，這不利于教育的百年大計。教育部在2007年工作要點(diǎn)中明確提出：“加強教師教育改革和發(fā)展，開(kāi)展師范生免費教育的試點(diǎn)，引導各地建立鼓勵優(yōu)秀人才當教師的新機制�！痹诋斍奥鋵�(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的時(shí)代背景下，師范生免費教育政策對于落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰略、促進(jìn)教育公平和社會(huì )的和諧發(fā)展具有重大意義。

實(shí)施師范生免費教育政策是國家落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰略的重大舉措

　　1．師范生免費教育體現國家意志，關(guān)系國家改革和發(fā)展的全局。
    國家“十一五”發(fā)展規劃綱要提出，把科技進(jìn)步和創(chuàng )新作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要推動(dòng)力，把發(fā)展教育和培養德才兼備的高素質(zhì)人才擺在更加突出的戰略位置，深化體制改革，加大投入，加快科技教育發(fā)展，努力建設創(chuàng )新型國家和人力資本強國。教育在社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展中具有優(yōu)先發(fā)展的戰略地位。教師是教育事業(yè)的第一資源，教師隊伍的整體素質(zhì)是國家綜合實(shí)力之所系，全民族素質(zhì)之所系，發(fā)展教育應該教師教育優(yōu)先。在當前國際競爭日趨激烈的情況下，每個(gè)國家都高度重視教育尤其是師范教育的發(fā)展，注重國民精神、知識和能力的訓練、國民人格的培養和文化傳統的傳承。而擔負這種任務(wù)的便是由師范教育所造就的師資。所以從國家戰略和民族本位的角度看，師范教育是國家和民族生存發(fā)展的基本力量，事關(guān)國家改革和發(fā)展的全局。
　　2．教師教育是國家的事業(yè)、政府的責任，師范生免費教育政策的實(shí)施有利于教育均衡發(fā)展和教育公平。
    盡管高等教育是更具有私人產(chǎn)品屬性的教育類(lèi)別，但是與其他專(zhuān)業(yè)教育相比，師范教育仍具有明顯的公共產(chǎn)品屬性，這是由義務(wù)教育的公共性特征所決定的。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，尤其是在我國各地區的經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展不平衡狀況長(cháng)期存在，教育發(fā)展不均衡、不公平的現象比較突出的情況下，如果把教師教育看作是純粹的市場(chǎng)行為和個(gè)人行為，教師隊伍的整體優(yōu)化和全面提升將是一個(gè)緩慢的自發(fā)過(guò)程，其表現出的地區差異、校際差異將會(huì )更大。為此，一方面要充分利用市場(chǎng)競爭機制，調動(dòng)個(gè)體的積極性，建立教師的準入、考核、淘汰機制；另一方面要強調政府尤其是中央政府的義務(wù)和責任。國家通過(guò)公共財政干預機制來(lái)調控師范教育的發(fā)展，能夠提高教師地位和職業(yè)吸引力，從根本上有利于保障教育的公共產(chǎn)品屬性，能夠吸引優(yōu)秀學(xué)生報考教師教育專(zhuān)業(yè)并到中小學(xué)尤其是農村任教，促進(jìn)教育均衡發(fā)展和教育公平。
    3．教師已經(jīng)成為制約教育發(fā)展的關(guān)鍵因素，師范生免費教育是全面持續提升中小學(xué)教育質(zhì)量的重要保障。
    在國家投入不斷加大、中小學(xué)辦學(xué)條件不斷改善的情況下，教師成為制約教育發(fā)展的最關(guān)鍵因素。從中小學(xué)課程改革、素質(zhì)教育的開(kāi)展到人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的日益增長(cháng)的需求，都對廣大教師提出了更多更高的要求。特別是在廣大農村地區，師資匱乏是一個(gè)不容忽視的問(wèn)題，低質(zhì)量的師資已經(jīng)成為農村兒童失學(xué)、轉學(xué)的重要原因。而且，隨著(zhù)我國城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，對高質(zhì)量的優(yōu)秀師資的需求量也必將快速增長(cháng)。從國家層面對師范院校給予相應的支持，如果體系設計完善、配套政策支持到位，有利于高師院校在現有改革的基礎上，突破原有的一些體制障礙，進(jìn)一步強化教師教育的特色和優(yōu)勢，為基礎教育發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)師資。

實(shí)施師范生免費教育要處理的幾個(gè)關(guān)系和政策建議

    隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展和大學(xué)生擇業(yè)方式的轉變，師范生享受免費政策的主客觀(guān)條件已經(jīng)發(fā)生變化。即將實(shí)施的師范生免費政策，不能按照計劃體制、封閉型教師教育體系條件下“減免學(xué)費，定向分配就業(yè)”的思路來(lái)實(shí)施，必須適應市場(chǎng)經(jīng)濟體制的新要求和教師教育改革發(fā)展的新趨向。為此，需要正確處理好以下幾對關(guān)系，以進(jìn)行細致的制度設計和公共政策安排。
    1．處理好經(jīng)費使用中國家宏觀(guān)調控與高校自主辦學(xué)的關(guān)系，鼓勵高校探索教師教育新模式。
    當前，教師教育呈現出大學(xué)化、開(kāi)放化、職前職后一體化的發(fā)展趨勢。一些綜合性大學(xué)開(kāi)始嘗試建立教育學(xué)院，培養教師。2005年，培養本專(zhuān)科師范生的綜合性非師范院校達到207所，培養的師范類(lèi)畢業(yè)生占全國師范類(lèi)畢業(yè)生總數的35%，非師范院校已經(jīng)成為我國教師教育的一支重要力量。一些以教師教育為特色和優(yōu)勢的高校，面對日益激烈的市場(chǎng)選擇，或通過(guò)擴大非師范專(zhuān)業(yè)的招生比例，或通過(guò)并軌招生，積極推進(jìn)人才培養模式的改革。不少師范院校的發(fā)展方向也在日趨綜合化，其畢業(yè)生的就業(yè)渠道也在不斷拓寬，跨行業(yè)、多行業(yè)就業(yè)成為普遍的趨勢。
    以北京師范大學(xué)為代表的高師院校通過(guò)實(shí)施“4+X”人才培養模式改革，即通過(guò)選擇和分流培養，改變原來(lái)單一的四年制本科人才培養體制，形成包括“4+3”、“4+2”、“4+0”多元化的人才培養新格局，學(xué)生入學(xué)3年后，進(jìn)行一次“職業(yè)分流”的選擇和選拔。其中一部分學(xué)生繼續在原專(zhuān)業(yè)深化專(zhuān)業(yè)學(xué)習，四年畢業(yè)后考取專(zhuān)業(yè)方向碩士研究生，進(jìn)行3年的專(zhuān)業(yè)碩士教育，即“4+3”模式；一部分學(xué)生通過(guò)適當篩選，在完成第四年專(zhuān)業(yè)學(xué)習后，進(jìn)入教育專(zhuān)業(yè)碩士階段學(xué)習兩年，獲得教育碩士學(xué)位，即“4+2”模式；一部分學(xué)生則通過(guò)第四年學(xué)習教育類(lèi)課程，獲學(xué)士學(xué)位后從事教師職業(yè)，即“4+0”模式，或稱(chēng)為“3+1”模式。其中“4+2”模式即在“綜合大學(xué)+教育學(xué)院”框架下的學(xué)士后教師培養模式，培養目標是重點(diǎn)中學(xué)的骨干教師，現有三屆畢業(yè)生150多人到重點(diǎn)中學(xué)任教。
    考慮到高校的辦學(xué)自主權和學(xué)生選擇的自主權，國家政策應重在引導師范院校強化教師教育的優(yōu)勢和特色，提高培養教師的質(zhì)量，并鼓勵畢業(yè)生到教育行業(yè)就業(yè)。為確保免費政策的價(jià)值目標，提高經(jīng)費使用效益，政府應通過(guò)院校資格審核和教師培養數量和質(zhì)量的核定、評估，決定投入的院校和投入的經(jīng)費總額，并規定師范生的服務(wù)期限。經(jīng)費的具體使用則由高校自主安排，這樣可以鼓勵這些院校辦出特色。
    2．處理好師范生進(jìn)口的意向選擇和出口的就業(yè)選擇的關(guān)系，把好“進(jìn)口”與“出口”。
    　在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，學(xué)生在就學(xué)院校及專(zhuān)業(yè)選擇上，高等院校在培養目標和培養方式上，用人單位在畢業(yè)生選用上，均有較大的自主權，這些權利都應予以保障。按照計劃體制的觀(guān)念，采用傳統的封閉式師范生培養和就業(yè)模式以及資助政策，與市場(chǎng)經(jīng)濟相違背，是難以推行的。在國家確定資助院校的基礎上，為確保優(yōu)秀的生源，要通過(guò)師范生免費教育政策宣傳，吸引更多的優(yōu)秀學(xué)子報考受資助院校。受資助院校要把好師范生的“進(jìn)口”，在招生上，可以進(jìn)行包括職業(yè)性向標準在內的更嚴格的選拔，或者在師范生、非師范生并軌招生的基礎上進(jìn)行二次選擇，錄取后享受免費師范生教育政策的優(yōu)惠條件。就學(xué)期間，學(xué)生可選擇不同的師范專(zhuān)業(yè)和教師教育培養模式。畢業(yè)后，如果不愿意從事中小學(xué)教師職業(yè)，或者在畢業(yè)生和用人單位之間的市場(chǎng)選擇過(guò)程中，未能在基礎教育領(lǐng)域就業(yè)，則需要退還已享受的資助，退還資助經(jīng)費的方式可以借鑒國家助學(xué)貸款的還款方式。在其他條件一定的情況下，我們可以假定培養質(zhì)量是決定畢業(yè)生能否進(jìn)入基礎教育領(lǐng)域就業(yè)的決定條件。而政府的責任，是對受資助院校所培養教師的“出口”就業(yè)的數量和質(zhì)量進(jìn)行核定、評估，以此為依據確定經(jīng)費撥付額度。
　　3．處理好不同層次師范生培養的關(guān)系，做到本科生和研究生的同步設計。
    教師職業(yè)專(zhuān)業(yè)化的發(fā)展趨勢，要求教師培養中專(zhuān)業(yè)教育和教師養成相剝離，將教師養成集中到教育學(xué)院或教師教育學(xué)院完成。
    傳統師范院校所以叫師范院校，歸根結底，就在于它們的辦學(xué)，包括學(xué)科建設、專(zhuān)業(yè)設置、人才培養都深深地植根于專(zhuān)業(yè)教育與教師養成二者合一共生這一統一的模式結構之中。從表面看，高師的學(xué)科本來(lái)也是綜合的，現在許多高師院校所謂“非師范”的學(xué)科與專(zhuān)業(yè)更是增加了，但是，傳統的教師教育范式不打破，高師院校的深層結構就談不上真正轉型。素質(zhì)教育的全面實(shí)施尤其是新課程的深入推進(jìn)，對教師的學(xué)術(shù)性素養和職業(yè)素質(zhì)均提出了更高的要求。在師范院校的本科層次，一部分學(xué)生可以通過(guò)第四年學(xué)習教育類(lèi)課程，獲學(xué)士學(xué)位后從事教師職業(yè)，即“4+0”模式，或稱(chēng)為“3+1”模式，將教師養成從各專(zhuān)業(yè)學(xué)院剝離出來(lái)，集中到教育學(xué)院或教育學(xué)部完成。從體制上打破傳統的教師教育范式，實(shí)現高師院校的深層結構轉型�！�4+教師教育模塊”、主輔修制度下的教師教育模式，也可以作為教師培養的輔助方式。2004——2006年，北京師范大學(xué)有2820多名本科生完成教師教育模塊課程的學(xué)習，并獲得教師資格證書(shū)，占畢業(yè)生總人數的47%。
    實(shí)施師范生免費教育不應僅局限于本科層次，而且還要覆蓋到研究生層次。根據教育部規劃，到2010年，全國小學(xué)和中學(xué)教師要分別達到大專(zhuān)和本科學(xué)歷，高中教師研究生學(xué)歷層次達到10%，而目前僅1%左右。這種符合國際潮流的教師教育大學(xué)化的趨勢，使得高層次教師的培養成為一項非常緊迫的戰略任務(wù)。在這種情況下，將免費教育延伸至研究生層次是必須的。而且從長(cháng)遠來(lái)看，這種延伸更是一種教育儲備——為未來(lái)的骨干教師培養儲備資源。國家要支持重點(diǎn)師范大學(xué)開(kāi)展研究生層次的教師教育，同時(shí)突破體制障礙，吸引綜合性大學(xué)的本科畢業(yè)生到重點(diǎn)師范大學(xué)的教育學(xué)院或教師教育學(xué)院攻讀教育碩士，將北京師范大學(xué)成功試點(diǎn)的“4+2”人才培養模式最終移到體制內，在全國招生，實(shí)現學(xué)士后教師教育。這些學(xué)生在本科期間的學(xué)費也可以由國家給予補償，攻讀教育碩士期間同樣享受免費政策。畢業(yè)后，如果不到基礎教育領(lǐng)域就業(yè)，則要退還享受的國家資助。以師范生免費教育為契機，做好師范大學(xué)與綜合大學(xué)以及教師教育改革發(fā)展的頂層設計，為實(shí)現教師教育的模式轉變掃除體制障礙。
    4.處理好政府、學(xué)校、銀行和學(xué)生的關(guān)系，建立完善的經(jīng)費資助和追償機制。
    為適應市場(chǎng)經(jīng)濟體制和開(kāi)放式教師教育的發(fā)展要求，建議實(shí)行以國家政策性撥款為保障，借助“國家助學(xué)貸款”的金融運行機制，以政府與學(xué)校的授權委托協(xié)議，銀行與高校業(yè)務(wù)合作協(xié)議，高校、銀行與學(xué)生助學(xué)借款合同為依據，由高校自主管理的資助制度。在確定不同層次、不同地區的師范生的年度資助標準后，政府與從事教師教育的高校簽訂授權委托協(xié)議，高校按授權委托協(xié)議規定招收高素質(zhì)生源，政府按期以每所高校申請師范生數撥付經(jīng)費，雙方定期核定合同性就業(yè)學(xué)生數，政府以此為依據確定下一個(gè)年份的經(jīng)費撥付額度。高校與銀行簽訂業(yè)務(wù)合作協(xié)議，高校將政府撥付經(jīng)費存入發(fā)放國家助學(xué)貸款銀行。高校、銀行與學(xué)生則簽訂助學(xué)借款合同，學(xué)生就學(xué)期間，按合同享受免費政策，并承諾畢業(yè)后到中小學(xué)就業(yè)并完成國家規定的服務(wù)期限。非合同性就業(yè)畢業(yè)生的借款總額由銀行將支付的個(gè)人款轉為助學(xué)貸款，按國家助學(xué)貸款性質(zhì)辦理還款事宜。高校每年可將一定比例的政府撥款用作風(fēng)險補償金。

政府要為中西部地區教師發(fā)展創(chuàng )造良好的條件

    1．為鼓勵師范生到中西部地區農村中小學(xué)就業(yè)，建議中央財政建立專(zhuān)項基金以推行教齡累進(jìn)工資制度。
    師范生政策雖然能夠確保優(yōu)秀師資的培養，卻仍不能保證這些師資不產(chǎn)生工作流動(dòng)動(dòng)機。因為，即便師范生培養和服務(wù)合同有嚴格的服務(wù)期限制及相應的懲罰條款，但如果工作流動(dòng)的收益高于成本，違約仍然是理性的。因此，要不斷切實(shí)提高教師的待遇，以保證這一群體能夠積極主動(dòng)地服務(wù)于中小學(xué)教育事業(yè)。在制度安排層面，建議由中央財政建立專(zhuān)項基金來(lái)推行教齡累進(jìn)工資制度。教齡累進(jìn)工資由補償性工資和激勵性工資兩部分組成：補償性工資只面向服務(wù)于中西部地區的農村中小學(xué)教師，并且以同期發(fā)達地區同類(lèi)教師的工資為標準，激勵性工資則面向全體教師，其設置標準以教齡為依據，且教齡越長(cháng)，激勵性工資部分的增長(cháng)幅度越大。
    2．建議中央財政配套專(zhuān)項基金支付師范畢業(yè)生的繼續教育費用。
    傳統的師范教育只是停留在教師的職前培養和訓練階段，并不涉及職后繼續教育領(lǐng)域。隨著(zhù)知識經(jīng)濟時(shí)代和信息化社會(huì )的到來(lái)，教師的終生學(xué)習、繼續教育就變得極為必要。對師范生進(jìn)行繼續教育的目的，仍然是通過(guò)自身專(zhuān)業(yè)能力發(fā)展和職業(yè)素質(zhì)的提升，來(lái)持續性地保證中小學(xué)的師資質(zhì)量，從而積極推動(dòng)中小學(xué)教育質(zhì)量的提升。因此，應當為師范畢業(yè)生制訂一個(gè)完整有序的繼續教育計劃，由中央財政配套專(zhuān)項基金支付中西部就業(yè)師范畢業(yè)生的繼續教育費用。
　　3．可以考慮建立“師范教育基金”。
    基金不僅包括財政撥款，還可以對社會(huì )捐贈開(kāi)放，以吸引更廣泛的社會(huì )資源投入師范生免費教育和繼續教育領(lǐng)域。