“中國需要建設一支規模宏大、素質(zhì)優(yōu)良的教師隊伍”，“吸引全社會(huì )最優(yōu)秀的人來(lái)當教師”———這是溫總理的一個(gè)心愿。
　　如今，他正努力將這個(gè)心愿變?yōu)楝F實(shí)。
　　從1902年京師大學(xué)堂師范館的創(chuàng )辦，到目前遍及全國的150多所高師院校，中國高校的師范教育曾經(jīng)歷了一個(gè)從免費到收費的歷史轉變。此次再次提出師范生免費，看似政策的“回歸”，背后包含著(zhù)黨和國家領(lǐng)導人對教育問(wèn)題的深刻思考。

免費教育可溯及百年前

　　2007年1月，教育部公布的《2007年工作要點(diǎn)》中提出：“加強教師教育改革和發(fā)展，開(kāi)展師范生免費教育的試點(diǎn)，引導各地建立鼓勵優(yōu)秀人才當教師的新機制�！边@是教育部首次以文件形式，透露師范生免費教育試點(diǎn)的消息。
　　這一敏感的信息，被北京師范大學(xué)政策研究室的方增泉、孟大虎、魏書(shū)亮三位老師捕捉到了。經(jīng)過(guò)1個(gè)多月的醞釀和思考，一則《師范生教育值得期待》的評論，發(fā)表在2月7日的《光明日報》上。
　　北師大政策研究室主任方增泉介紹，師范生免費并不是首次提出和實(shí)施。
　　中國近代師范教育開(kāi)展以來(lái)，國家一直對師范生給予優(yōu)惠待遇，免學(xué)費和其他費用。這項政策，最早可追溯到中國第一所國立綜合性大學(xué)京師大學(xué)堂時(shí)期。
　　1902年《欽定京師大學(xué)堂章程》中規定：“師范出身一項，系破格從優(yōu)，以資鼓勵”。所謂“出身”指待遇和畢業(yè)后的出路。師范生的食宿由公家供給，宿舍、自修室都很寬余，伙食講究。每人冬夏二季各發(fā)一套操衣，還有青衫、靴子等物。此外，還按學(xué)生月考成績(jì)，分別給予數元或十數元的獎金。
　　民國時(shí)期，師范生免收學(xué)費，由學(xué)校供給餐費及雜費，并由學(xué)校酌給校內必需費用。
　　這種政策下的師范生，畢業(yè)后有服務(wù)年限的規定。
　　新中國成立后，所有大學(xué)都實(shí)行免費入學(xué)，早有免費傳統的師范生也不例外。除與一般本科生享受同樣優(yōu)惠外，師范院�？商崆颁浫�，實(shí)行人民助學(xué)金制度，每月都可獲得一定的補助。
　　魏書(shū)亮回憶，1989年他在河南大學(xué)就讀學(xué)校教育專(zhuān)業(yè)時(shí)，就屬于師范生，除了不用交學(xué)費、住宿費外，每個(gè)月還可獲得一定補助，除補助金外，還有飯票、菜票等，平時(shí)的生活費用基本不用發(fā)愁。

走向收費的歷史轉變

　　新中國成立后很長(cháng)一段時(shí)間里，在計劃經(jīng)濟體制下，我國一直都是國家包辦高等教育。國家對于所有高等院校學(xué)生一律實(shí)行免費教育，不僅免學(xué)費、住宿費，而且大部分學(xué)生還享受人民助學(xué)金。師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生一直享受著(zhù)國家給予的各種福利，“讀師范不花錢(qián)”成了那個(gè)年代青年們的一種深刻記憶。
　　1993年出臺的《中國教育改革發(fā)展綱要》里，確定了“非義務(wù)教育階段培養成本收取一定比例費用”的改革思路。
　　1996年12月頒布的《高等學(xué)校收費管理暫行規定》，高�！皩W(xué)費標準根據年生均教育培養成本的一定比例確定”，“農林、師范、體育、航海、民族專(zhuān)業(yè)等，享受?chē)�家�?zhuān)業(yè)獎學(xué)金的高校學(xué)生免繳學(xué)費”。
　　“這次轉變還不是真正意義上的變革，大多數高校的師范生與非師范生相比，依然還享受很多優(yōu)惠政策，比如獎學(xué)金、補助等，但它卻是師范教育變革的一個(gè)信號�！蔽簳�(shū)亮回憶，從那以后，一些師范院校開(kāi)始調整收費政策，從過(guò)去的全部免除學(xué)費，調整為收取一部分費用。
　　1997年以來(lái)，大學(xué)全面擴招，全國很多地方高校的師范教育專(zhuān)業(yè)，就已開(kāi)始收取部分學(xué)費。
　　2000年6月5日，教育部、國家計委和財政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于2000年高等學(xué)校招生收費工作若干意見(jiàn)的通知》，指出對享受?chē)�家�?zhuān)業(yè)獎學(xué)金的高等學(xué)校學(xué)生可收費，具體標準則由省、自治區、直轄市人民政府確定。
　　這一條款，為高等師范院校在招生收費方面的改革提供了政策依據。
　　也就是在這個(gè)文件下發(fā)后一年，作為中國師范院校中的“排頭兵”，北京師范大學(xué)正式實(shí)行師范生和非師范生“并軌”招生，師范生不再享受以往的種種優(yōu)待。

教育現狀中的問(wèn)題

　　方增泉說(shuō)，與實(shí)行收費政策相對應的一個(gè)變化是，師范生畢業(yè)后可不受限制、自由就業(yè)。
　　不利的方面也非常突出。一是報考師范院校的優(yōu)秀生源明顯減少，二是師范畢業(yè)生中一些比較優(yōu)秀的不去從事教育工作，三是傾斜政策不到位，使畢業(yè)生不可避免地從農村走向城市、從貧困地區走向發(fā)達地區、從一般學(xué)校向重點(diǎn)學(xué)校集中，教師資源分布更不均衡。
　　在國家投入不斷加大、中小學(xué)辦學(xué)條件不斷改善的情況下，教師成為制約教育發(fā)展的最關(guān)鍵因素。從中小學(xué)新課程改革、素質(zhì)教育的深化到人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的日益增長(cháng)的需求，都對教師提出了更多更高的要求。
　　高素質(zhì)師資匱乏，在廣大農村地區和中西部地區，更成為一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。
　　全國人大代表、華中師范大學(xué)教授周洪宇，曾對中部師資狀況做過(guò)一份調查。調查顯示，2004年，擁有516所中小學(xué)的湖北省監利縣，按省定標準缺編4252人，缺編率34.3%，按縣定標準(在省定標準基礎上縮減10%)仍缺編3012人。直到現在，這種缺編窘境仍沒(méi)解決。
　　同時(shí)，中部農村教師的年齡結構面臨“斷層”危機。
　　周洪宇說(shuō)，“爺爺奶奶教小學(xué)，叔叔阿姨教初中，哥哥姐姐教高中”是對中部地區農村教師年齡結構的現狀描述。湖南一個(gè)地級市曾對轄區內中小學(xué)師資現狀進(jìn)行調研。結果顯示，小學(xué)教師過(guò)剩5000人，高中教師卻有著(zhù)2000人的缺口。
　　西部地區也有類(lèi)似情況，由于教師待遇、地區發(fā)展等因素影響，西部地區教師普遍存在不穩定性�！�30.8%的西部貧困地區中小學(xué)教師想換職業(yè)�！边@是西北師范大學(xué)研究生常寶寧率領(lǐng)的調查組對西部貧困地區中小學(xué)教師流失意向調查后，得出的結論。

免費政策的“回歸”

　　面對新形勢和任務(wù)，將中小學(xué)教師隊伍建設擺在更加突出位置、進(jìn)一步加大對師范教育的支持力度，成為當務(wù)之急。
　　重新提出實(shí)施師范教育免費政策，成為政府今年工作的一項重要內容。
　　“師范生免費教育的提出，不是偶然的，而是從國家戰略的高度，作了精心考慮和思考�！狈皆鋈�說(shuō)，在當前的時(shí)代背景下，師范生免費教育對于落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰略、促進(jìn)教育公平和社會(huì )的和諧發(fā)展，具有重大意義。
　　2006年7月至11月，溫家寶總理在中南海先后召開(kāi)四次座談會(huì )，跟來(lái)自全國各地的21位教師、校長(cháng)和教育專(zhuān)家進(jìn)行了交談。就是在這四次座談中，溫總理表達了“提高教育質(zhì)量必須依靠教師”、“國家要進(jìn)一步加大對師范教育的支持力度，吸引全社會(huì )最優(yōu)秀的人來(lái)當老師”等指向性明確的觀(guān)點(diǎn)。
　　今年的2月4日，溫總理在東北師范大學(xué)視察時(shí)說(shuō)，教育是關(guān)系國家長(cháng)遠發(fā)展和子孫后代的大事，這些年國家加大投入，讓孩子們都上得起學(xué)這個(gè)目標已基本實(shí)現，下一個(gè)目標是讓孩子們上好學(xué)，這就需要大批優(yōu)秀教師。國家將加大對師范院校的改革和扶持力度。
　　當時(shí)在場(chǎng)的東北師范大學(xué)黨委書(shū)記盛連喜回憶，總理說(shuō)“要把最優(yōu)秀的學(xué)生吸引到師范院校來(lái)，把最有才華的學(xué)生培養成人民教師，在全社會(huì )樹(shù)立尊師重教的社會(huì )風(fēng)尚”等一番話(huà)時(shí)，學(xué)生們長(cháng)時(shí)間鼓掌歡呼。
　　也正是這一番話(huà)，為此次《政府工作報告》中加入師范生免費，做了鋪墊。

相應工作有待加強

　　昨天（5日）上午，溫家寶總理向全國人大作《政府工作報告》。當他提到“今年將在教育部直屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費教育”、“讓教育成為全社會(huì )最受尊重的事業(yè)”、“鼓勵更多優(yōu)秀青年終身做教育工作者”時(shí)，全場(chǎng)響起了熱烈的掌聲。
　　下午，代表、委員審議和討論《政府工作報告》時(shí)，“師范生免費教育”也成為大家熱議的話(huà)題。
　　北師大政策研究室主任方增泉認為，師范生免費以后，如何將優(yōu)秀人才穩定在教師崗位，應是政府部門(mén)迫切需要解決的問(wèn)題。對中西部地區，更應為教師發(fā)展創(chuàng )造良好的條件。
　　他建議中央財政建立專(zhuān)項基金，以推行教齡累進(jìn)工資制度。另外，中央財政還應配套專(zhuān)項基金，支付中西部就業(yè)師范畢業(yè)生的繼續教育費用，為師范畢業(yè)生制訂一個(gè)完整有序的繼續教育計劃。通過(guò)一系列激勵性政策，在全社會(huì )營(yíng)造尊師重教的社會(huì )風(fēng)尚。