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地攤小販不僅僅關(guān)系到市容市貌，而且涉及城市化進(jìn)程、社會(huì )保障、生存權利等許多深層次問(wèn)題。經(jīng)驗證明，地攤小販不是洪水猛獸，管好了會(huì )取得多方面的效益。本報3月5日、7日曾在頭版頭條探討這一問(wèn)題，3月9日又在第14版介紹國外街頭小販的管理辦法。今天，再聽(tīng)聽(tīng)有關(guān)專(zhuān)家對此事的見(jiàn)解。
地攤也是謀生手段
張恒山：小販的謀生權高于追求市容整潔的權利
城市里地攤小販和城管的“貓鼠游戲”，已經(jīng)上演了10多年。事實(shí)上，地攤自古就有，重新興起于改革開(kāi)放初期。上世紀90年代初，因居民住宅前后隨意擺攤而引發(fā)了交通堵塞、環(huán)境污染、嘈雜擾民、影響市容等一系列問(wèn)題，許多地方政府開(kāi)始取締路邊攤販。
市容市貌，在許多城市被當做“第一形象”，政府也的確有權利、有義務(wù)維護市容市貌的整潔。中共中央黨校教授、政法部副主任張恒山表示，小販的謀生權高于追求市容整潔的權利，城市管理者乃至全社會(huì )都應樹(shù)立正確的價(jià)值位階觀(guān)，應在優(yōu)先滿(mǎn)足小販們的謀生權的前提下，兼顧市容整潔。
目前社會(huì )輿論對上�！冻鞘性O攤導則》一片叫好，但我們不得不注意到，該規則還面臨著(zhù)法律尷尬。依據《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》（中華人民共和國國務(wù)院令[第370號]）第二條規定：任何單位和個(gè)人不得違反法律、法規的規定，從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)。上海人民代表大會(huì )制定的《上海市市容環(huán)境衛生管理條例》也在第二十五條明確規定：任何單位和個(gè)人不得占用道路、橋梁、人行天橋、地下通道及其他公共場(chǎng)所設攤經(jīng)營(yíng)、兜售物品，影響市容環(huán)境衛生。
為此，記者采訪(fǎng)了中國政法大學(xué)鄧建新博士。鄧博士說(shuō)，相關(guān)法律法規的制定，更多的是為了方便管理，而缺少對弱勢群體的關(guān)注。目前所出現的《城市設攤導則》與上位法相沖突的問(wèn)題，建議有關(guān)機關(guān)盡快修改相關(guān)法律。要未雨綢繆，不要等到產(chǎn)生了大的問(wèn)題，才被動(dòng)地修改法律。鄧博士呼吁有更多的人大代表和政協(xié)委員能關(guān)注這個(gè)有關(guān)社會(huì )和諧的馬路攤點(diǎn)問(wèn)題，促使馬路攤點(diǎn)問(wèn)題的依法解決。
開(kāi)禁也是促進(jìn)和諧
許愛(ài)娥：沒(méi)了擺攤收入，這些人可能去乞討，也許走上犯罪道路
“馬路攤點(diǎn)應該合理開(kāi)禁，政府應劃出特定區域給路邊攤小販經(jīng)營(yíng)許可、減免稅費等措施……毋庸諱言，小販是影響市容，可沒(méi)了擺攤收入，這些人可能去乞討，也許走上犯罪道路�！睘榈財傂∝溦塘x執言的人大代表許愛(ài)娥是兩會(huì )中媒體追逐的熱點(diǎn)人物之一。
她說(shuō)，在馬路、街道擺設攤點(diǎn)，雖說(shuō)與市容環(huán)境衛生管理秩序發(fā)生沖突，有關(guān)部門(mén)也確實(shí)有職責、有職權進(jìn)行規范與管理，但路邊攤所提供的商品或者服務(wù)，也確實(shí)便利了城市居民的生活。
對馬路攤點(diǎn)單純依賴(lài)不加區分的封殺與堵截，不僅不能治本，也不能治標。堵了這么多年，攤點(diǎn)不但沒(méi)有減少，在一些地方、一些地段反而多了起來(lái)�？梢�(jiàn)，采取不問(wèn)青紅皂白一棍子打死的治理辦法，不僅不利于社會(huì )和諧，而且實(shí)踐證明是行不通的�！�
而更為重要的是，我國的社會(huì )保障體系尚不完善，同時(shí)大量農村居民流入城市，在這種情況下，如果只是片面的追求市容市貌的整潔、公共秩序的有序，而一律堵截、封殺，那么堵截攤點(diǎn)就等于堵截攤販的活路。所以，對地攤開(kāi)禁，同樣有利于建設和諧社會(huì )。
開(kāi)禁也是促進(jìn)發(fā)展
厲以寧：路邊攤不失為一種解決就業(yè)問(wèn)題的辦法
“路邊攤雖然讓城管部門(mén)很是苦惱，但它卻不失為一種解決就業(yè)問(wèn)題的辦法�！比珖䥇f(xié)委員厲以寧對部分城市路邊攤解禁表示理解。他指出，應該允許彈性就業(yè)，比如城市里可以適當允許發(fā)展路邊攤。擴大就業(yè)已成為社會(huì )發(fā)展必須正視的問(wèn)題，政府一定要下決心解決就業(yè)問(wèn)題，還應該有小額貸款來(lái)支持就業(yè)。
路邊攤之所以有持續存在的市場(chǎng)，是因為有廣大市民的實(shí)際需求。有需求即有供給。全國人大代表陳忠林表示：“馬路攤點(diǎn)的開(kāi)禁，是尊重老百姓自食其力的選擇，也讓一些下崗職工、困難戶(hù)、進(jìn)城務(wù)工農民等城市低收入群體有了一條謀生之路�！背鞘芯用衽c農村居民的職業(yè)分工不同，各自向社會(huì )提供的產(chǎn)品與服務(wù)有別，雙方的勞動(dòng)投入所產(chǎn)出的結果恰好起到了互補的作用，各取其需。攤主增加了收入來(lái)源，居民提高了生活水平，這是一種雙贏(yíng)效果，不僅有利于攤販，有利于附近居民，也有利于促進(jìn)社會(huì )的和諧發(fā)展。
在這種互惠互利的態(tài)勢下，政府若無(wú)視民眾利益，一概取締馬路攤點(diǎn)，不僅損失了攤販和居民的利益，而且影響了政府在百姓中的良好形象，把本來(lái)可以達到的“雙贏(yíng)”變成了不折不扣的“雙輸”，這就有悖于建設和諧社會(huì )的初衷了。
北京也在積極調研
車(chē)克欣：北京并沒(méi)有完全禁止小販擺攤
北京市城管執法局局長(cháng)車(chē)克欣表示，對于北京不允許小販擺攤的問(wèn)題，公眾在理解上一直存在偏差。北京的早、晚市就允許擺攤，豐臺區部分地段則是允許利用停車(chē)場(chǎng)賣(mài)菜。細心的市民也許能發(fā)現，在小區道路周邊以及非主要地段，經(jīng)常能看到占道經(jīng)營(yíng)的修車(chē)攤。
車(chē)克欣說(shuō)：“放開(kāi)的同時(shí)也要強化管理�！背鞘泄δ芏ㄎ徊煌�，一些做法也就不相同。上海允許小販擺攤也并不是所有地段都允許經(jīng)營(yíng)，也有嚴格的控制區。她舉例說(shuō)，在北京二環(huán)內、迎賓路以及奧運場(chǎng)館周邊，肯定是要控制商販擺攤、占道經(jīng)營(yíng)。北京并沒(méi)有完全禁止小販擺攤，關(guān)于游商小販擺攤設點(diǎn)的問(wèn)題，目前正在積極調研中。
“權為民所用、利為民所謀、情為民所系”，
在以和諧社會(huì )為最高價(jià)值目標、提倡人性化管理的今天，我們有理由相信，作為首都的北京，有能力解決以地攤經(jīng)濟為代表的弱勢群體的生計問(wèn)題。創(chuàng )建一個(gè)華廈與廉租屋并存、大賣(mài)場(chǎng)與路邊攤和諧相處的宜居都市，讓所有市民都有飯吃、有活路，共同生活在溫暖的中華大地上，這一天一定會(huì )到來(lái)。 | 
