昨日，鄧明義等33名廣東籍全國人大代表，聯(lián)名向大會(huì )提交議案，建議降低政府官員的代表名額。鄧明義以她所了解的一個(gè)代表團為例說(shuō)明，該省代表團共160名代表，其中中直機關(guān)代表為15名，省直機關(guān)代表為52名，占該省代表團代表總數的42%，再加上21個(gè)地級市的市長(cháng)各占1個(gè)代表名額，中直、省直機關(guān)和市長(cháng)代表就有88名（這還不算除此之外的地方政府官員），占代表總數的55%。（3月13日《南方都市報》）

　　針對全國各級人大代表中官員占半數以上的現狀，中央黨校教授王貴秀在2005年接受記者采訪(fǎng)時(shí)就曾大聲疾呼“代表中的官員之多是世界罕見(jiàn)的，人民代表大會(huì )不是官員代表大會(huì )！”《憲法》中對國家機構的職責有著(zhù)明確規定：全國人民代表大會(huì )是最高國家權力機關(guān)，地方各級人民代表大會(huì )是地方國家權力機關(guān)；國務(wù)院，即中央人民政府，是最高國家權力機關(guān)的執行機關(guān)，是最高國家行政機關(guān)；地方各級人民政府是地方各級國家權力機關(guān)的執行機關(guān)，是地方各級國家行政機關(guān)。也就是說(shuō)，人大和政府屬于分工不同的國家機構，人大是權力授予機關(guān)，政府是權力執行機關(guān)，人大對“一府兩院”進(jìn)行監督是憲法和法律賦予的重要職權，人大的監督是代表國家和人民進(jìn)行的具有法律效力的監督。
　　人大代表和政府官員具有不同的職能和身份，立法機構和行政機構的人員交叉不該是常態(tài)。從完成權力運作的角度講，政府官員是權力執行人員，是被監督者，人大代表是履行權力授予和監督權力執行的人員，是監督者。但在當下的政治生活中，很多人集政府官員和人大代表的雙重身份于一身，這使得被監督者和監督者的身份發(fā)生了重合。套用一句常用的俗話(huà)就是，“官員既是運動(dòng)員又是裁判員”，部分程度上造成了左手監督右手的問(wèn)題。鄧明義代表也講到：“既然大多數人大代表來(lái)自政府官員，很難想象這些代表能夠很好地對‘一府兩院’進(jìn)行監督，自己監督自己或者監督上級，從利益關(guān)系上就很難對‘一府兩院’提出建議、批評或意見(jiàn)�！�
　　顯然，這不利于國家權力的良性運作，不利于監督狀況的切實(shí)改善。就很多經(jīng)濟與社會(huì )問(wèn)題而言，對權力運作的監督缺位是其中的重要因素。吳邦國委員長(cháng)向十屆全國人大五次會(huì )議所作的工作報告中，共約1.5萬(wàn)字的篇幅內“監督”二字出現了89次。這固然反映了人大監督工作所取得的進(jìn)步，也反映了監督工作的重要性和艱巨性。不僅如此，政府官員在人大代表中的比例過(guò)高，使得政府官員占用了過(guò)多的代表名額，客觀(guān)上造成政治資源的過(guò)度集中，不利于代表的廣泛性和普遍性。這種集中給部分違規官員提供了投機空間，他們可以借用人大代表身份的權力特殊性，來(lái)拖延時(shí)間以維護自身利益。
　　當然，每個(gè)國家的政治制度的形成都有歷史繼承和現實(shí)制約的雙重因素，中國也不例外。社會(huì )主義民主政治的建設，需要在綜合考慮各種因素中尋找合適的路徑，很多改變不可能一步到位。但毋庸置疑的是，中國已經(jīng)提出了依法治國的政治理念，民主法治也已成為構建和諧社會(huì )的重要原則。因此有理由相信，政府官員當人大代表的相關(guān)問(wèn)題，應該能夠得到有效解決。