現行財政預算體制問(wèn)題多

　　一、 預算體制未轉型。全國政協(xié)委員、中國民(私)營(yíng)經(jīng)濟研究會(huì )會(huì )長(cháng)保育鈞在其提交的提案中明確指出，長(cháng)期以來(lái)，我國的財政預算是按照“一要吃飯，二要建設”的思路設計的。雖然從1998年就表示要從“建設型財政”轉變?yōu)椤肮�共財政”，但多年�?lái)，公共支出比例不升反降，生產(chǎn)建設和養人吃飯的特征依然明顯，政府代替市場(chǎng)配置資源的色彩濃厚，與公共財政的目標相去甚遠。
　　保育鈞舉例子說(shuō)，以2005年為例，這一年，國家財政總收入31649.3億元，用于經(jīng)濟建設的費用支出9317億元，占財政收入的29.4%；用于行政管理的費用6512.3億元，占財政收入的20.58%；而用于社會(huì )公共事業(yè)和教育事業(yè)的費用只有8953.4億元，只占財政收入的28.3%�！耙话胍陨系呢斦�收入用于投資建設和養人了，自然沒(méi)有多少力量辦公用事業(yè)了。上學(xué)難、看病貴、農民苦、社保欠賬多，根源在此�！北Ｓ�鈞說(shuō)。
　　二、 預算不完整。記者了解到，現行的政府預算收支科目，只反映預算內的收支，沒(méi)有涵蓋應當納入政府收支范圍的一大筆預算外收支(非稅收入與支出)、社�；�金支出、國有資產(chǎn)收益，近年來(lái)，政府權力部門(mén)、司法機關(guān)的收費，每年高達1萬(wàn)億元左右，另外，還有8000多億元的社�；�金，5000多億元的地方政府土地收入，數千億元的國有資產(chǎn)收益，總計至少2萬(wàn)多億元的巨額收支，游離于財政管理之外，分散在各級政府之中，不受各級人大的監督，這種不完整的預算，是無(wú)法進(jìn)行統一的收支管理的，也是無(wú)法建立綜合預算體系的。近幾年來(lái)，中央宏觀(guān)調控力度不可謂不大，但控制投資過(guò)熱的收效不大，其病根在于“預算外”那一大塊無(wú)法節制。
　　三、 預算不透明。全國政協(xié)委員、云南大學(xué)發(fā)展研究院教授楊先明說(shuō)，各級政府向人大提交的政府預算和決算報告，過(guò)于簡(jiǎn)單粗糙，科目雜亂，人大代表如霧里看花，看不明白，無(wú)法提出意見(jiàn)，現行預算收支科目，主要是按照經(jīng)費性質(zhì)分類(lèi)的。政府究竟辦了什么事，錢(qián)是怎么花的，花到誰(shuí)身上去了，效果如何，從財政預算報告中看不出來(lái)。
　　四、 中央與地方財稅關(guān)系不順暢。保育鈞說(shuō)，1994年實(shí)行分稅制以來(lái)，雖然提高了中央財政收入的比重，增強了中央政府的財力，但由于中央與地方各級政府的事權界定不甚清晰，中央與地方的稅收劃分也不盡合理。一方面，財權層層上收，事權層層下放，相當多的基層政權限于財政困境，不得不以“經(jīng)營(yíng)城市”為名出售土地。這是房地產(chǎn)調控不見(jiàn)其效的基本原因。
　　另一方面，按照1994年分稅制改革確定的“基數加增長(cháng)”模式，各級政府部門(mén)每年的年度預算支出都要在原有規�；�礎上按一定比例增長(cháng)，導致了收支剛性利益，只能增加，不能減少，又為宏觀(guān)調控增加了阻力。
　　此外，接受記者采訪(fǎng)的委員們還認為，現行的財政體制，財政收入占GDP比重過(guò)高，企業(yè)稅費負擔過(guò)重。同時(shí)，還沒(méi)有形成科學(xué)有效的收、支制衡機制。

為提高財政預算透明度建言獻策

　　針對目前財政預算體制存在的弊端，接受記者采訪(fǎng)的委員們認為，一要建立公共財政的改革目標，二要明確和堅持科學(xué)、民主、公開(kāi)、透明等普遍通行原則。委員們同時(shí)也表示，推進(jìn)財政體制改革，是一個(gè)浩大的系統工程，會(huì )觸及現行既得利益格局，需要一定時(shí)間，精心策劃，穩步推進(jìn)。
　　保育鈞委員認為，要堅持公共財政的改革目標。要對過(guò)去的財政體制作根本性調整，首先要改變支出結構，使其由建設型支出為主轉變?yōu)楣�共服�?wù)支出為主。要按照公共服務(wù)型財政體制的要求，重新設計預算科目，取消那些計劃經(jīng)濟色彩明顯的科目，大幅度增加社會(huì )保障，公共服務(wù)支出；對國有資產(chǎn)預算、建設項目預算等等，應按其需要進(jìn)行特殊分類(lèi)，設立專(zhuān)門(mén)的收支科目。堅決壓縮行政公務(wù)支出特別是要壓縮群眾最為反感的樓堂館所建設支出和公費招待、豪華汽車(chē)、旅游出國等支出，保證公共服務(wù)項目支出快速、穩定增長(cháng)，成為財政支出的主體。
　　楊先明委員說(shuō)，要進(jìn)一步提高財政預算的透明度，保障納稅人的知情權。財政預算報告的內容要細化，應多加說(shuō)明、解釋和圖表，盡可能讓更多的代表看明白。在提高透明度的同時(shí)，一定要注重培養一些專(zhuān)業(yè)化的人才，這樣既有利于了解政府財政預算的內容，更有利于人大代表的審議�！皟H僅是簡(jiǎn)單的透明度并不能解決目前的問(wèn)題�！�

政府收支分類(lèi)統計改革時(shí)代到來(lái)

　　記者了解到，目前發(fā)生了一些令人欣喜的變化，2006年，財政部穩步推進(jìn)政府收支分類(lèi)改革，決定從2007年起中央預算的編制、執行和會(huì )計核算將按照新的政府收支分類(lèi)體系來(lái)進(jìn)行。財政部稱(chēng)，這是新中國成立以來(lái)財政收支分類(lèi)統計體系最為重大的一次調整，也是政府預算管理的又一次深刻創(chuàng )新。
　　據介紹，新的政府收支分類(lèi)體系以功能分類(lèi)為主，經(jīng)濟分類(lèi)為輔，改變了過(guò)去以經(jīng)費性質(zhì)分類(lèi)為主的情況。按照新體系，財政收入分設類(lèi)、款、項、目四級科目，如同樹(shù)型分枝，將財政收入逐級分類(lèi)；支出功能分類(lèi)根據政府職能，按由大到小、由粗到細，也分層次設置了類(lèi)、款、項三級科目�！邦�(lèi)”級科目反映政府主要職能，“款”級科目反映政府履行某項職能所要從事的主要活動(dòng)，“項”級科目又反映某活動(dòng)下的具體事項。以教育為例：在教育“類(lèi)”下，分設普通教育、職業(yè)教育、成人教育等9“款”，而普通教育一“款”下又分學(xué)前教育、小學(xué)教育等“項”。
　　接受記者采訪(fǎng)的多數代表認為，按照新的政府收支分類(lèi)科目編制可使得列入預算的政府收支科目更加詳盡，便于代表審查每項支出的內容，有效促進(jìn)預算透明化，完善了人大監督機制。政府支出統一按照功能分類(lèi)，確保了集中、直觀(guān)反映政府職能活動(dòng)。