昨天，信息產(chǎn)業(yè)部經(jīng)濟調節與通信清算司副司長(cháng)祝軍在信產(chǎn)部會(huì )議上公開(kāi)表示，電信資費改革和群眾期望仍有差距，2007年電信資費工作重點(diǎn)之一是降低高昂的國內移動(dòng)電話(huà)漫游費。（競報3月21日）

　　所謂的手機漫游費，是指當本地用戶(hù)離開(kāi)本移動(dòng)電話(huà)業(yè)務(wù)區到達另外一個(gè)業(yè)務(wù)區時(shí)，使用移動(dòng)電話(huà)時(shí)需要繳納的資費，包括“網(wǎng)絡(luò )費”和“通話(huà)費”。
　　按照國家有關(guān)部門(mén)制定的標準，“網(wǎng)絡(luò )費”為20元，手機漫游通話(huà)費0.60元/分鐘。應該說(shuō)，網(wǎng)絡(luò )建設之初，由于存在硬件設施、交割手段、計費方式等方面的問(wèn)題，各大電信運營(yíng)商收取不菲的漫游費還有一定道理，那么，早在幾年前，這些壁壘全部掃除，漫游成本幾乎為零，各大運營(yíng)商卻還在“不約而同”、“步調一致”地繼續收取高昂的漫游費，實(shí)乃由“競爭對手”轉為“價(jià)格盟友”，團結一致對付消費者，瘋狂攫取高額利潤所致。而為他們提供“搶錢(qián)”土壤的，無(wú)疑是行業(yè)主管部門(mén)實(shí)施的壟斷保護政策。
　　作為通信領(lǐng)域專(zhuān)家，北京郵電大學(xué)教授闞凱解釋了手機漫游的過(guò)程：手機用戶(hù)到外地開(kāi)機后，會(huì )自動(dòng)向當地的移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )索求服務(wù)。當地的網(wǎng)絡(luò )發(fā)現手機號不是本地區的之后，就向這個(gè)手機號注冊地的網(wǎng)絡(luò )詢(xún)問(wèn)，而注冊地的網(wǎng)絡(luò )在自動(dòng)查詢(xún)后，會(huì )進(jìn)行自動(dòng)回復。在功能上，這個(gè)手機就與當地的手機沒(méi)有任何區別，最后再由外地網(wǎng)絡(luò )把計費信息傳送給注冊地網(wǎng)絡(luò )。手機漫游的全過(guò)程，只是由網(wǎng)絡(luò )傳送幾個(gè)由計算機自動(dòng)生成、比普通電子郵件還簡(jiǎn)單的信息，“一部手機一年的漫游成本，也就是1分錢(qián)”。
　　最初，國家成立聯(lián)通公司的目的，就是意在瓦解由中國電信一統天下的局面，打破壟斷，形成競爭。后來(lái)，又經(jīng)過(guò)拆分、組建，相繼成立了移動(dòng)、電信、網(wǎng)通、吉通、鐵通等公司。從表面上看，競爭格局基本形成，幾大運營(yíng)商也摩拳擦掌，躍躍欲試。只是，每當有運營(yíng)商試圖推出價(jià)格降低、優(yōu)惠套餐、免收月租乃至單向收費等競爭措施的時(shí)候，首先遭到棒頭一喝的，恰恰來(lái)自行業(yè)主管部門(mén)。其理由，無(wú)外乎是擔心經(jīng)營(yíng)秩序擾亂、國有資產(chǎn)流失和行業(yè)利潤滑坡等，甚至搬出政治大帽子，說(shuō)是影響上市公司業(yè)績(jì)，不利中國形象在海外塑造。
　　心領(lǐng)神會(huì )的幾大運營(yíng)商，很快由對手變成朋友，由勁敵變成哥們，再次形成價(jià)格聯(lián)盟和行業(yè)壟斷，攜起手來(lái)，同舟共濟，一心一意去和消費者較量。當牢騷滿(mǎn)腹的消費者嘆怨“天下烏鴉一般黑”的時(shí)候，“利益共同體”的幾大運營(yíng)商正在掩著(zhù)嘴偷著(zhù)樂(lè )呢。還有，我們看到，幾大運營(yíng)商的法人治理結構并沒(méi)有按照《公司法》的規定運作，一紙文件，幾家頭頭腦腦換來(lái)?yè)Q去。在這種背景下若要搞什么競爭，無(wú)疑是在“挖了他人墻角”的同時(shí)，也給自己“掘了墳墓”。
　　在這種壟斷政策保護下，各大運營(yíng)商都賺得盆滿(mǎn)缽滿(mǎn)。2006年，中國移動(dòng)公司以782.1億元的利潤，坐了央企的第二把交椅。拔得頭籌的，是中國石油集團，以1756.1億元的利潤高居榜首。不過(guò)，其人均5.92萬(wàn)元年收入，要讓名列第二的中國移動(dòng)“恥笑”了，其人均12.36萬(wàn)元收入，是當之無(wú)愧的“老大”。至于早就該取消的“漫游費”一項，全國人民一年貢獻給中國移動(dòng)的，估計也是天文數字。
　　有感于漫游費收的沒(méi)有道理，最近幾年，由歐洲開(kāi)始，北美、亞洲等發(fā)達國家和地區紛紛開(kāi)始取消手機漫游費。歐盟委員會(huì )在調查后得出結論，認為“手機漫游費過(guò)高缺乏正當性”，并在去年7月提出了一份草案，要求電信運營(yíng)商大幅下調漫游資費。歐盟電訊委員會(huì )新聞官博格說(shuō)：“如果這項法案可以得到實(shí)施，歐盟內部的手機漫游費將可能普遍降低70%�！敝皇窃谥袊�，要想取消漫游費，就像要求實(shí)行單向收費那么天真。有關(guān)官員放出風(fēng)來(lái)：“取消手機漫游費在當前還不能一蹴而就，只能先通過(guò)降低漫游費來(lái)確保這一政策平穩過(guò)渡。因漫游費是整個(gè)資費體系中的重要環(huán)節，取消漫游費的影響會(huì )很大。如果取消漫游費，手機的通話(huà)費便與固定電話(huà)的通話(huà)費相當或更低，對固定電話(huà)運營(yíng)將產(chǎn)生強烈沖擊�！笨纯�，在主管機構眼里，全是部門(mén)保護、行業(yè)利潤和運營(yíng)商的既得好處，就是沒(méi)有市場(chǎng)競爭、消費者權益和民眾訴求。
　　什么時(shí)候，行業(yè)主管部門(mén)真正按照法律賦予的職責，對行業(yè)的監管體現在規章制訂、政策導向、宏觀(guān)把握、競爭裁定和違規糾正等方面，當好服務(wù)員、裁判員和監管員，摒棄私利，保持中立，完善規則，鼓勵競爭，什么時(shí)候，行業(yè)的壟斷、價(jià)格的聯(lián)盟、利益的共同體才能夠土崩瓦解，消費者也才能享受市場(chǎng)經(jīng)濟帶來(lái)的種種益處。否則，只能是鏡中賞花，水中望月。