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| 關(guān)于《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法（草案）》的說(shuō)明 |
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| 勞動(dòng)和社會(huì )保障部部長(cháng) 田成平 |
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| 2007-03-26 來(lái)源:《經(jīng)濟日報》2007-03-26 5版 |
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委員長(cháng)、各位副委員長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)、各位委員：
我受?chē)鴦?wù)院委托，現對《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法(草案)》作說(shuō)明。
根據黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快建立促進(jìn)就業(yè)長(cháng)效機制的要求，勞動(dòng)保障部起草了《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法草案(送審稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)送審稿)，報請國務(wù)院審議。法制辦收到此件后，先后兩次征求了全國人大財經(jīng)委、全國人大常委會(huì )法工委、最高人民法院、中央編辦、財政部、人事部等68個(gè)中央有關(guān)部門(mén)和單位以及各省、自治區、直轄市人民政府的意見(jiàn)，多次召開(kāi)由中央編辦、發(fā)展改革委、財政部、人事部等部門(mén)有關(guān)負責同志和專(zhuān)家學(xué)者參加的協(xié)調會(huì )、論證會(huì )，并會(huì )同勞動(dòng)保障部同志赴湖北、天津、上海等地進(jìn)行了專(zhuān)題調研。在此基礎上，根據黨的十六大和十六屆六中全會(huì )精神，法制辦會(huì )同勞動(dòng)保障部對送審稿進(jìn)行了反復研究、修改，形成了《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法(草案)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)草案)。草案已經(jīng)2007年1月10日國務(wù)院第164次常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)�，F就草案的有關(guān)情況說(shuō)明如下：
一、制定本法的必要性
就業(yè)是民生之本和安國之策。黨中央、國務(wù)院歷來(lái)高度重視就業(yè)工作，近幾年來(lái)，先后制定了一系列有關(guān)促進(jìn)就業(yè)的政策，并在實(shí)踐中發(fā)揮了重要作用。據統計，到2005年末，全國城鄉就業(yè)人員達到7.6億人，其中城鎮就業(yè)人員達2.7億多人，比1990年末增加1億多人，城鎮登記失業(yè)率控制在4.3%以下；“十五”期間，城鎮新增就業(yè)4200萬(wàn)人，轉移農村富余勞動(dòng)力4000萬(wàn)人。但是，我們還應當看到，“十一五”期間，我國的就業(yè)工作仍然面臨著(zhù)十分嚴峻的形勢，就業(yè)壓力越來(lái)越大，主要表現為：一是勞動(dòng)力供求總量矛盾突出。到2010年，全國勞動(dòng)力總量將達到8.3億人，城鎮新增勞動(dòng)力供給5000萬(wàn)人，而勞動(dòng)力就業(yè)需求崗位只能新增4000萬(wàn)個(gè)，勞動(dòng)力供求缺口在1000萬(wàn)個(gè)左右。二是勞動(dòng)力結構性矛盾突出。一些傳統行業(yè)出現大批下崗失業(yè)人員，而一些新興的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和技術(shù)職業(yè)需要的素質(zhì)較高的人員又供不應求，勞動(dòng)者的職業(yè)能力和素質(zhì)亟待提高。三是人才和勞動(dòng)力市場(chǎng)不規范。一些非法中介機構提供虛假信息，損害勞動(dòng)者權益現象突出；一些職業(yè)中介機構、用人單位因勞動(dòng)者性別、年齡、身體殘疾等原因侵害勞動(dòng)者合法權益的現象時(shí)有發(fā)生。四是職業(yè)教育和培訓工作相對滯后。隨著(zhù)我國的經(jīng)濟發(fā)展和市場(chǎng)國際化趨勢，對勞動(dòng)者的職業(yè)能力和素質(zhì)提出更高要求，進(jìn)一步建立完善以就業(yè)為導向的職業(yè)教育和培訓，加強就業(yè)前培訓、在職職工培訓以及對進(jìn)城就業(yè)農村勞動(dòng)者的技能培訓等十分迫切。五是目前下崗失業(yè)人員就業(yè)難問(wèn)題比較普遍，需要對其加強就業(yè)指導和服務(wù)，建立和完善公共就業(yè)服務(wù)體系以及對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助制度，加大對弱勢群體的扶持力度。此外，針對目前存在的嚴重侵害勞動(dòng)者就業(yè)合法權益的行為，有必要明確法律責任，加大對違法行為的懲處力度。為了解決上述問(wèn)題，有必要盡快制定就業(yè)促進(jìn)法，建立促進(jìn)就業(yè)的長(cháng)效機制。
二、制定本法的基本思路
就業(yè)促進(jìn)法是構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的一部重要法律。在制定本法過(guò)程中，根據黨和國家關(guān)于促進(jìn)就業(yè)的一系列方針、政策，我們在認真總結我國促進(jìn)就業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗，并借鑒國外促進(jìn)就業(yè)立法經(jīng)驗的基礎上，確定了以下立法的基本思路：
一是充分體現黨和國家關(guān)于促進(jìn)就業(yè)的方針政策，并將其制度化，以建立促進(jìn)就業(yè)的長(cháng)效機制。黨的十六大以來(lái)，黨和國家反復強調要把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的突出位置；十六屆六中全會(huì )決定，把社會(huì )就業(yè)比較充分、覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系基本建立，作為到2020年構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的目標和主要任務(wù)之一，并就實(shí)施積極的就業(yè)政策、發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系作出了一系列重大部署，體現了黨和國家一貫高度重視就業(yè)工作的指導思想和工作方針，為進(jìn)一步做好新形勢下的就業(yè)工作指明了方向。草案力求從法律層面將這些方針政策制度化、具體化。
二是注重解決促進(jìn)就業(yè)工作中存在的突出問(wèn)題。針對促進(jìn)就業(yè)工作中存在的勞動(dòng)力供求總量矛盾和結構性矛盾突出、市場(chǎng)秩序不規范、職業(yè)教育培訓相對滯后和下崗失業(yè)人員就業(yè)難等突出問(wèn)題，草案規定了相應的制度措施。
三是正確處理中央與地方在促進(jìn)就業(yè)工作中的關(guān)系。草案明確了中央與地方在促進(jìn)就業(yè)工作中的責任，規定國家對促進(jìn)就業(yè)工作給予政策支持，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要加強對促進(jìn)就業(yè)工作的指導和監督，縣級以上地方人民政府應當根據本地區的實(shí)際情況，采取各種措施，做好促進(jìn)就業(yè)工作。
四是妥善處理本法與其他有關(guān)法律的關(guān)系。
制定就業(yè)促進(jìn)法，涉及到與其他有關(guān)法律的銜接問(wèn)題。為了避免法律規定上的重復，草案對勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法(草案)、婦女權益保障法、殘疾人保障法、職業(yè)教育法等法律在促進(jìn)就業(yè)方面已經(jīng)有明確規定的，只作了一些銜接性的規定。
三、草案的主要內容
(一)關(guān)于促進(jìn)就業(yè)的原則、方針和工作機制。
為了體現黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)就業(yè)的原則和方針，明確促進(jìn)就業(yè)工作的機制和政府以及有關(guān)社會(huì )組織在促進(jìn)就業(yè)工作中的職責，草案主要作了以下規定：
一是堅持經(jīng)濟發(fā)展同擴大就業(yè)良性互動(dòng)，實(shí)現社會(huì )和諧穩定；國家把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的突出位置，實(shí)施積極的就業(yè)政策，堅持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調節就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，多渠道擴大就業(yè)，逐步實(shí)現社會(huì )就業(yè)比較充分的目標；縣級以上人民政府把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展和調整經(jīng)濟結構的重要目標，納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，并制定促進(jìn)就業(yè)的中長(cháng)期規劃和年度工作計劃。(第一條至第三條)
二是國務(wù)院建立研究就業(yè)工作重大問(wèn)題、協(xié)調推動(dòng)全國促進(jìn)就業(yè)工作的協(xié)調工作機制，國務(wù)院勞動(dòng)保障部門(mén)具體負責全國的促進(jìn)就業(yè)工作；省、自治區、直轄市人民政府根據工作需要，建立協(xié)調解決本行政區域就業(yè)工作重大問(wèn)題的促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調機制；縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)按照各自的職責分工，共同做好促進(jìn)就業(yè)工作(第七條)；同時(shí)，草案還對各級人民政府和有關(guān)部門(mén)應當建立促進(jìn)就業(yè)的目標責任制度以及考核、監督等作出具體規定，并對政府接受人大監督作出規定。(第五十四條、第五十五條)
三是工會(huì )、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會(huì )、殘疾人聯(lián)合會(huì )以及其他社會(huì )組織協(xié)助人民政府開(kāi)展促進(jìn)就業(yè)工作，依法維護勞動(dòng)者的勞動(dòng)權利。(第九條)
(二)建立政策支持體系。
促進(jìn)就業(yè)離不開(kāi)政策的支持。為了切實(shí)解決勞動(dòng)力供求總量矛盾和勞動(dòng)力結構性矛盾突出的問(wèn)題，充分發(fā)揮國家宏觀(guān)經(jīng)濟社會(huì )政策在促進(jìn)就業(yè)工作中的重要作用，草案主要作了以下規定：
一是國家實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)貿政策、投資政策、財政和稅收政策、信貸政策等。具體包括：縣級以上人民政府應當把擴大就業(yè)作為重要因素考慮，統籌協(xié)調產(chǎn)業(yè)政策與就業(yè)政策(第十一條)；國家鼓勵各類(lèi)企業(yè)在法律、法規規定的范圍內，通過(guò)興辦產(chǎn)業(yè)或者拓展經(jīng)營(yíng)，增加就業(yè)；鼓勵發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、非公有制經(jīng)濟、中小企業(yè)，多渠道、多方式增加就業(yè)崗位(第十二條)；國家發(fā)展國內外貿易和國際經(jīng)濟合作，拓寬勞動(dòng)者就業(yè)渠道(第十三條)；縣級以上人民政府在安排政府投資和確定重大建設項目時(shí)，應當發(fā)揮投資和建設項目帶動(dòng)就業(yè)的作用(第十四條)；縣級以上人民政府應當根據就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標，在財政預算中安排適當的資金用于促進(jìn)就業(yè)工作(第十五條)；國家實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的稅收政策，鼓勵企業(yè)增加就業(yè)崗位，鼓勵勞動(dòng)者自主創(chuàng )業(yè)，扶持失業(yè)人員再就業(yè)(第十七條)；國家實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的信貸政策，鼓勵金融機構改進(jìn)金融服務(wù)，支持增加就業(yè)，對自主創(chuàng )業(yè)人員在一定期限內給予小額信貸等扶持(第十八條)；縣級以上地方人民政府根據本地區實(shí)際情況，在維護國家財政稅收、信貸政策統一的前提下，可以制定有利于促進(jìn)就業(yè)的具體政策措施。(第二十三條)
二是國家實(shí)行統籌城鄉和區域的就業(yè)政策，逐步建立城鄉勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度，促進(jìn)和引導農村勞動(dòng)者有序轉移就業(yè)，鼓勵區域協(xié)作。(第十九條、第二十條)
三是各級人民政府應當統籌做好城鎮新增勞動(dòng)者就業(yè)、農村富余勞動(dòng)者轉移就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)工作；應當根據婦女、殘疾人、高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生、退役軍人等不同就業(yè)群體的特點(diǎn)，鼓勵社會(huì )各方面開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓、就業(yè)服務(wù)等活動(dòng)，提高其就業(yè)能力和創(chuàng )業(yè)能力。(第二十一條)
(三)關(guān)于規范市場(chǎng)秩序。
為了規范人才和勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，促進(jìn)勞動(dòng)者通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現就業(yè)，草案主要作了以下規定：
一是縣級以上人民政府應當培育和完善統一、開(kāi)放、競爭、有序的人才和勞動(dòng)力市場(chǎng)，規范市場(chǎng)秩序，創(chuàng )造公平的就業(yè)環(huán)境，促進(jìn)勞動(dòng)者通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現就業(yè)。(第二十四條)
二是用人單位招用人員、職業(yè)中介機構從事職業(yè)中介活動(dòng)不得以民族、種族、性別、宗教信仰、年齡、身體殘疾等因素歧視勞動(dòng)者，農村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)享有與城鎮勞動(dòng)者平等的勞動(dòng)權利。(第二十六條、第二十七條)
三是縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當加強對職業(yè)中介機構的管理，提高職業(yè)中介機構的服務(wù)質(zhì)量，并對職業(yè)中介機構設立的條件、程序，以及職業(yè)中介機構從事職業(yè)中介活動(dòng)的原則作出規定。(第二十八條至第三十二條)
四是企業(yè)成規模裁減人員，應當遵守有關(guān)法律、法規的規定；縣級以上人民政府應當建立失業(yè)預警制度，預防、調節和控制可能出現的較大規模的失業(yè)。(第三十三條、第三十四條)
五是國家建立勞動(dòng)力調查統計制度和就業(yè)登記、失業(yè)登記統計制度；縣級以上人民政府建立健全人才和勞動(dòng)力市場(chǎng)信息服務(wù)體系；省級人民政府逐步完善用人單位用工備案制度。(第二十五條、第三十五條)
(四)關(guān)于職業(yè)教育和培訓。
為了提高勞動(dòng)者的職業(yè)技能，增強勞動(dòng)者的就業(yè)能力和創(chuàng )業(yè)能力，草案主要作了以下規定：
一是國家依法發(fā)展職業(yè)教育，鼓勵開(kāi)展職業(yè)培訓，縣級以上人民政府根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和市場(chǎng)需求，制定并實(shí)施以就業(yè)為導向的職業(yè)能力開(kāi)發(fā)計劃，加強對勞動(dòng)者的職業(yè)技能操作訓練。(第三十六條、第三十七條、第三十九條)
二是鼓勵和支持各類(lèi)職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓機構和用人單位依法開(kāi)展就業(yè)前培訓、在職職業(yè)技能培訓、繼續教育培訓和再就業(yè)培訓。(第三十八條)
三是逐步推行勞動(dòng)預備制度，對未能繼續升學(xué)的初高中畢業(yè)生實(shí)行一定期限的職業(yè)培訓。(第四十條)
四是各級人民政府應當組織和引導進(jìn)城就業(yè)的農村勞動(dòng)者參加技能培訓，鼓勵各類(lèi)培訓機構為進(jìn)城就業(yè)的農村勞動(dòng)者提供技能培訓，增強其就業(yè)能力。(第四十二條)
五是國家建立促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)的職業(yè)能力評價(jià)體系，對規定的職業(yè)實(shí)行職業(yè)資格證書(shū)制度。(第四十三條)
(五)關(guān)于就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助。
為了進(jìn)一步發(fā)揮就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助的作用，草案主要作了以下規定：
一是縣級以上人民政府應當完善公共就業(yè)服務(wù)制度，建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系，提高公共就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率，并明確規定了政府設立的公共就業(yè)服務(wù)機構應當為勞動(dòng)者免費提供的服務(wù)項目。(第四十六條)
二是各級人民政府應當建立健全就業(yè)與再就業(yè)援助制度，將就業(yè)援助與解決就業(yè)困難人員的生產(chǎn)生活結合起來(lái)，對就業(yè)困難人員實(shí)行優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助；政府投資開(kāi)發(fā)的公益性崗位，應當優(yōu)先安排符合崗位要求的就業(yè)困難人員；國家鼓勵資源開(kāi)采型城市和獨立工礦區發(fā)展與市場(chǎng)需求相適應的產(chǎn)業(yè)，引導勞動(dòng)者轉移就業(yè)；上級人民政府應當對因資源枯竭或者經(jīng)濟結構調整等原因造成就業(yè)困難人員集中的地區，給予必要的扶持和幫助。(第四十九條、第五十條、第五十三條)
三是縣級以上地方人民政府應當加強基層就業(yè)援助服務(wù)工作，對就業(yè)困難人員實(shí)施重點(diǎn)幫助，提供有針對性的就業(yè)服務(wù)和公益性崗位援助。(第五十二條)
此外，為了保證本法的順利實(shí)施，草案還規定了各項監督檢查措施和相應的法律責任。
《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法(草案)》和以上說(shuō)明是否妥當，請審議。
(新華社北京3月25日電)
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