國家實(shí)施積極就業(yè)政策　建立健全就業(yè)援助制度

　　黨中央、國務(wù)院歷來(lái)高度重視就業(yè)工作，近幾年來(lái)，先后制定了一系列有關(guān)促進(jìn)就業(yè)的政策，并在實(shí)踐中發(fā)揮了重要作用。據統計，到2005年末，全國城鄉就業(yè)人員達到7.6億人；“十五”期間，城鎮新增就業(yè)4200萬(wàn)人，轉移農村富余勞動(dòng)力4000萬(wàn)人。
　　但是，“十一五”期間，我國的就業(yè)工作仍然面臨著(zhù)十分嚴峻的形勢，就業(yè)壓力越來(lái)越大，到2010年，全國勞動(dòng)力總量將達到8.3億人，勞動(dòng)力供求缺口在1000萬(wàn)個(gè)左右。
　　為了解決上述問(wèn)題，就業(yè)促進(jìn)法草案規定，堅持經(jīng)濟發(fā)展同擴大就業(yè)良性互動(dòng)，實(shí)現社會(huì )和諧穩定；國家把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的突出位置，實(shí)施積極的就業(yè)政策，堅持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調節就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，多渠道擴大就業(yè)，逐步實(shí)現社會(huì )就業(yè)比較充分的目標；縣級以上人民政府把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展和調整經(jīng)濟結構的重要目標，納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，并制定促進(jìn)就業(yè)的中長(cháng)期規劃和年度工作計劃。
　　草案提出，各級人民政府應當建立健全就業(yè)與再就業(yè)援助制度，將就業(yè)援助與解決就業(yè)困難人員的生產(chǎn)生活結合起來(lái)，對就業(yè)困難人員實(shí)行優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助。

政府應組織農民工技能培訓　我國逐步推行勞動(dòng)預備制度

　　從2004年起，農業(yè)部、財政部等六部委共同啟動(dòng)實(shí)施了“農村勞動(dòng)力轉移培訓陽(yáng)光工程”，讓農民在減免學(xué)費的情況下就能學(xué)到技術(shù)，幫助他們走出山村，在城里找到更多的就業(yè)機會(huì )。
　　截至2006年底，“陽(yáng)光工程”共培訓農村勞動(dòng)力880萬(wàn)人，轉移農村勞動(dòng)力760萬(wàn)人，培訓轉移就業(yè)率達到86%。
　　為了依法發(fā)展職業(yè)教育，鼓勵開(kāi)展職業(yè)培訓，草案規定，各級人民政府應當組織和引導進(jìn)城就業(yè)的農村勞動(dòng)者參加技能培訓，鼓勵各類(lèi)培訓機構為進(jìn)城就業(yè)的農村勞動(dòng)者提供技能培訓，增強其就業(yè)能力。國家建立促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)的職業(yè)能力評價(jià)體系，對規定的職業(yè)實(shí)行職業(yè)資格證書(shū)制度。
　　草案提出，我國逐步推行勞動(dòng)預備制度，對未能繼續升學(xué)的初高中畢業(yè)生實(shí)行一定期限的職業(yè)培訓。國家依法發(fā)展職業(yè)教育，鼓勵開(kāi)展職業(yè)培訓，縣級以上人民政府根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和市場(chǎng)需求，制定并實(shí)施以就業(yè)為導向的職業(yè)能力開(kāi)發(fā)計劃，加強對勞動(dòng)者的職業(yè)技能操作訓練。鼓勵和支持各類(lèi)職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓機構和用人單位依法開(kāi)展就業(yè)前培訓、在職職業(yè)技能培訓、繼續教育培訓和再就業(yè)培訓。

農民工與城鎮勞動(dòng)者勞動(dòng)權利平等　縣級以上政府應建立失業(yè)預警制度

　　當前，我國勞動(dòng)力供求總量矛盾突出，勞動(dòng)力結構性矛盾突出，人才和勞動(dòng)力市場(chǎng)不規范。為了解決上述問(wèn)題，就業(yè)促進(jìn)法草案規定，縣級以上人民政府應當培育和完善統一、開(kāi)放、競爭、有序的人才和勞動(dòng)力市場(chǎng)，規范市場(chǎng)秩序，創(chuàng )造公平的就業(yè)環(huán)境，促進(jìn)勞動(dòng)者通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現就業(yè)。農村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)享有與城鎮勞動(dòng)者平等的勞動(dòng)權利。
　　草案提出，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當加強對職業(yè)中介機構的管理，提高職業(yè)中介機構的服務(wù)質(zhì)量，并對職業(yè)中介機構設立的條件、程序，以及職業(yè)中介機構從事職業(yè)中介活動(dòng)的原則作出規定。
　　同時(shí)規定，國家建立勞動(dòng)力調查統計制度和就業(yè)登記、失業(yè)登記統計制度；縣級以上人民政府建立健全人才和勞動(dòng)力市場(chǎng)信息服務(wù)體系；省級人民政府逐步完善用人單位用工備案制度。企業(yè)成規模裁減人員，應當遵守有關(guān)法律、法規的規定；縣級以上人民政府應當建立失業(yè)預警制度，預防、調節和控制可能出現的較大規模的失業(yè)。

逐步建立城鄉勞動(dòng)者平等就業(yè)制度　國家為促進(jìn)就業(yè)建立政策支持體系

　　就業(yè)促進(jìn)法草案規定，國家實(shí)行統籌城鄉和區域的就業(yè)政策，逐步建立城鄉勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度，促進(jìn)和引導農村勞動(dòng)者有序轉移就業(yè)，鼓勵區域協(xié)作。
　　草案規定，國家實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)貿政策、投資政策、財政和稅收政策、信貸政策等。具體包括：縣級以上人民政府應當把擴大就業(yè)作為重要因素考慮，統籌協(xié)調產(chǎn)業(yè)政策與就業(yè)政策；國家鼓勵各類(lèi)企業(yè)在法律、法規規定的范圍內，通過(guò)興辦產(chǎn)業(yè)或者拓展經(jīng)營(yíng)，增加就業(yè)；鼓勵發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、非公有制經(jīng)濟、中小企業(yè)，多渠道、多方式增加就業(yè)崗位等；國家發(fā)展國內外貿易和國際經(jīng)濟合作，拓寬勞動(dòng)者就業(yè)渠道等。
　　草案同時(shí)規定，各級人民政府應當統籌做好城鎮新增勞動(dòng)者就業(yè)、農村富余勞動(dòng)者轉移就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)工作；應當根據婦女、殘疾人、高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生、退役軍人等不同就業(yè)群體的特點(diǎn)，鼓勵社會(huì )各方面開(kāi)展創(chuàng )新培訓、就業(yè)服務(wù)等活動(dòng)，提高其就業(yè)能力和創(chuàng )業(yè)能力。