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| 2007-04-02 來(lái)源:中國經(jīng)濟周刊 |
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個(gè)稅申報已近尾聲。截至3月26日，全國自行申報人數約100萬(wàn)人，這一申報進(jìn)度與我國高收入人群實(shí)際數字仍有相當差距。有專(zhuān)家估測，年所得超過(guò)12萬(wàn)元的人數有600萬(wàn)至700萬(wàn)人。如果以該數字為基準，最后實(shí)際申報人數可能僅占應申報人數的1/5。
一段時(shí)間以來(lái)，各大報章紛紛以“冷開(kāi)場(chǎng)”之類(lèi)詞匯定義上述局面。我們認為，就理想狀況而言，1/5的申報比例固然令人失望，但若結合具體國情民情，這種尷尬又是完全可以預料到的。
有性急者喜歡類(lèi)比發(fā)達國家的情況。的確，在成熟市場(chǎng)經(jīng)濟體中，故意偷逃稅僅限于少數人而非普遍現象。美國一億份個(gè)稅申報表中，依法申報比例達到60%，剩余部分問(wèn)題多出自非正式服務(wù)提供者，如沿街推銷(xiāo)者、住宅油漆工以及小規模企業(yè)等，公民主要所得項目（工資、利息、股息等）申報數額高達應報數額的99.1%。在這種情況下，稅務(wù)當局就有可能集中力量對付少數偷漏稅者，使重點(diǎn)稽查得以實(shí)現，并通過(guò)對偷漏稅行為嚴厲處罰，反過(guò)來(lái)促使納稅人更好地遵法守法。
但是中國目前并不具備這種基礎。稅收問(wèn)題說(shuō)到底是一個(gè)經(jīng)濟問(wèn)題，提升納稅意識的邏輯起點(diǎn)主要有二：其一，申報并且納稅者會(huì )獲得好處；其二，不申報且不納稅者會(huì )遇到麻煩。我們認為，就第一點(diǎn)而言，納稅越多獲得好處越多的前提是，建立起普遍完善的社會(huì )保險、社會(huì )保障體系，鑒于中國發(fā)展水平仍然較低這一現實(shí)，預計今后相當長(cháng)時(shí)間內，第一點(diǎn)都難以做到；至于后一種情況，如果偷漏稅現象普遍存在，抽樣審計、重點(diǎn)稽查難免陷入望洋興嘆，而這反過(guò)來(lái)又會(huì )因為處罰預期太低而進(jìn)一步縱容不申報、不納稅行為。
國外經(jīng)驗表明，財政政策包括兩部分內容：一是政府直接干預經(jīng)濟活動(dòng)，主要是政府增加公共投資；二是政府對個(gè)人和企業(yè)決策給予引導，其中最為重要的就是稅收政策。減少公司所得稅有利于刺激私人企業(yè)投資，減少個(gè)人所得稅有利于刺激個(gè)人消費。從實(shí)際情況來(lái)看，這種政策是有效的，20世紀80年代里根政府采用的減稅政策，對美國經(jīng)濟的刺激作用是顯著(zhù)的�，F任布什政府也采用了這種減稅政策。
中國曾長(cháng)期奉行“高增長(cháng)、高積累、高投入”的發(fā)展模式，形成了政府直接投資較多，因而總體稅負較重的特點(diǎn)。2006年，全國稅收收入增長(cháng)21.9%，個(gè)稅收入增長(cháng)17.1%，增長(cháng)速度大大超過(guò)GDP增速，這其中固然有征管水平提高的因素，但從根本上來(lái)說(shuō)，其實(shí)還是大財政思路的延續和反映。
經(jīng)過(guò)高速發(fā)展，中國經(jīng)濟開(kāi)始突出面臨內需不足的矛盾，與此同時(shí)，關(guān)于如何擺放政府、企業(yè)、個(gè)人之間的關(guān)系，也已成為下一步改革至為關(guān)鍵的“勝負手”。一段時(shí)間以來(lái)，在所得稅問(wèn)題上，以企業(yè)“兩稅合一”以及個(gè)稅起征點(diǎn)調高為標志的系列政策變化，是促使發(fā)展進(jìn)入良性軌道的合理選擇。
我們再回到個(gè)稅申報上來(lái)。如上所述，造成當前“冷開(kāi)場(chǎng)”的原因復雜而多變，急于操作的心情和做法雖不難理解卻于事無(wú)補，甚至可能進(jìn)一步打壓本就不甚積極的納稅熱情。在這個(gè)問(wèn)題上，可行的出路應該是，加緊推行包括定稅、征稅、分稅、用稅等在內的一攬子改革。以此為基礎，方能實(shí)現個(gè)體理性與集體理性之間未來(lái)的相互促進(jìn)。 |
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