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| 2007-04-02 阮占江 來(lái)源:《法制日報》 |
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近日，河南省新鄭市已確認“華夏第一祖龍”工程屬違規建設行為，并于3月31日公布了對這一工程的處理辦法：立即停止建設；重新進(jìn)行論證，依法辦理有關(guān)建設手續；對前期違規建設問(wèn)題，依法進(jìn)行處理。
據新鄭市有關(guān)負責人介紹，“華夏第一祖龍”違規建設經(jīng)媒體披露后，引起當地的高度重視。據新鄭市組織各有關(guān)部門(mén)聯(lián)合調查查明，2007年3月20日，鄭州祖龍實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司在未完善相關(guān)手續的情況下擅自重新開(kāi)工建設“華夏第一祖龍”，屬違規建設行為。
該處理決定，在某種程度上表明了當地有關(guān)部門(mén)對社會(huì )輿論的尊重。但若以法治的視角審視，則會(huì )發(fā)現其中至少還有兩個(gè)方面，需要接受法治的拷問(wèn)。
一問(wèn)，當地政府到底在這其中扮演了什么角色？
此事被媒體曝光后，當地政府一再對媒體表示：該項目完全是個(gè)人行為，與政府無(wú)關(guān)。真是這樣嗎？始祖山是河南省第一個(gè)國家級森林公園，根據我國《森林公園管理辦法》規定，國家級森林公園中的建設項目必須嚴格按照總體規劃進(jìn)行。然而，“華夏第一祖龍”項目不僅沒(méi)有報國家林業(yè)主管部門(mén)審批通過(guò)；而且該項目在建設過(guò)程中，沒(méi)有辦理相關(guān)手續就砍伐了大量林木，嚴重違反了我國的森林法。遺憾的是，對于如此明顯多處違法違規行為，當地政府不僅長(cháng)期熟視無(wú)睹，而且竟然敢于在事情曝光后公開(kāi)聲稱(chēng)和政府無(wú)關(guān)，這就委實(shí)有些讓人大跌眼鏡了。
表面看來(lái)，當地政府的這種所謂危機公關(guān)行為似乎不無(wú)高明之處，但實(shí)際上，這不僅推卸不了其在這一事件中的責任，而且暴露了其法治意識、責任意識的淡薄甚至缺位。因為人們不難發(fā)現，就在這樣一個(gè)被當地政府宣稱(chēng)為民間商人自行“好龍”的鬧劇背后，其實(shí)并不乏地方政府暗地“好龍”、“挺龍”的影子。而且，從某種程度來(lái)說(shuō)，正是由于地方政府的暗地“好龍”、“挺龍”，才使得當地環(huán)保、林業(yè)等部門(mén)出現了后來(lái)的集體職能缺位。因此，盡管今天事情已經(jīng)有了初步的進(jìn)展，但對當地相關(guān)政府部門(mén)在這其中的責任問(wèn)題，顯然還需要繼續追究下去。
二問(wèn)，由誰(shuí)來(lái)對自然生態(tài)環(huán)境造成的損害負責？
一條全部由鋼筋水泥建成的“巨龍”，竟然在沒(méi)有做任何環(huán)境影響測評的情況下，就破土開(kāi)工了。如今，“巨龍”工程雖然已被叫停，重新進(jìn)行論證，但無(wú)論是繼續建設還是拆除，無(wú)疑都是一件尷尬事。繼續建設，那么，當地的那些植被、土壤、水流遭受的破壞怎么辦？拆除，經(jīng)濟損失暫且不計，僅那些被拆卸下來(lái)、卸不下來(lái)的鋼筋水泥，都還會(huì )對當地環(huán)境構成嚴重甚至不可恢復的影響。遺憾的是，迄今為止，對于這些人們普遍擔憂(yōu)的現實(shí)問(wèn)題，我們依然還沒(méi)有看到有關(guān)方面給出令人滿(mǎn)意的回答，做出相對合理的安排；也沒(méi)有人聲稱(chēng)要對這些問(wèn)題負責。
法治事業(yè)的進(jìn)步，正在于對社會(huì )現實(shí)生活中已經(jīng)存在和不斷暴露出來(lái)的矛盾問(wèn)題，逐個(gè)有效地進(jìn)行解決。雖然“華夏第一祖龍”事件是一個(gè)個(gè)案，但其暴露出來(lái)的，實(shí)際上正是我國環(huán)保法治領(lǐng)域較為突出而普遍的問(wèn)題。因此，今天我們關(guān)注、討論這一事件，不僅僅只是為了形成更為強大的輿論合力，促使上級部門(mén)盡快追究這其中相關(guān)部門(mén)和個(gè)人的行政、法律責任，同時(shí)也迫切需要大家對這其中已然存在和出現的一些現實(shí)難題進(jìn)行深入、系統的思考，尋找破解的方法。從目前的情況來(lái)看，只有更為全面、徹底地消除畸形政績(jì)觀(guān)對各地方政府的支配性影響，只有更多地增強地方環(huán)保部門(mén)執法的及時(shí)性、主動(dòng)性，強化其環(huán)保執法和日常監督管理的有效性，擴大其覆蓋面，各種類(lèi)似的環(huán)保違法事件才不至于層出不窮。 |
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