3月29日，據公安部召開(kāi)的全國治安管理工作會(huì )議披露，我國將逐步取消農業(yè)、非農業(yè)的城鄉分割的二元戶(hù)口登記制度，建立城鄉統一的戶(hù)口登記制度。據悉，河北、遼寧、山東、廣西、重慶等12個(gè)省、自治區、直轄市近年來(lái)已經(jīng)取消了農業(yè)戶(hù)口和非農業(yè)戶(hù)口的二元戶(hù)口性質(zhì)劃分，統一了城鄉戶(hù)口登記制度，統稱(chēng)為居民戶(hù)口。由城鄉分治的二元社會(huì )轉變?yōu)槌青l協(xié)調的一體化社會(huì )——戶(hù)籍改革將推動(dòng)社會(huì )轉型。

戶(hù)籍改革時(shí)機基本成熟

　　去年，由國務(wù)院部委組成的調研組分赴全國12個(gè)省市進(jìn)行綜合調研后認為，當前進(jìn)一步深化戶(hù)籍改革，已經(jīng)具備了許多有利條件，時(shí)機基本成熟。今年全國“兩會(huì )”期間，公安部在答復有關(guān)提案時(shí)承諾，將會(huì )同有關(guān)部門(mén)加緊《戶(hù)籍法》的立法調研工作，力促《戶(hù)籍法》早日出臺。
　　曾在一段時(shí)期起到過(guò)重要歷史作用的戶(hù)籍管理制度，隨著(zhù)改革的逐步深入和市場(chǎng)經(jīng)濟體制的確立，其原有的弊端開(kāi)始顯現。附加在戶(hù)籍上的社保醫療、教育、就業(yè)、交通事故賠償“同命不同價(jià)”等種種不合理規定，使得戶(hù)籍改革的呼聲日漲。
　　日前，中國青年報社會(huì )調查中心與新浪網(wǎng)新聞中心聯(lián)合開(kāi)展的一項有11168人參加的調查顯示，91.7％的人認為有必要進(jìn)行戶(hù)籍改革。
　　事實(shí)上，在鄭州、東莞、江蘇等10多個(gè)省市，戶(hù)籍改革已進(jìn)行了近10年，但目前為止很多地方只是解決了建立統一戶(hù)口登記制度的技術(shù)難題。而本次調查顯示，對普通人而言，戶(hù)口的最大作用是“方便孩子上學(xué)”（57.5％），列第一位，其次是“能提供醫療、社保等方面的切實(shí)保障”（35.9％）。
　　正因如此，本次調查中，40.7％的人認為現在戶(hù)口仍很重要，甚至有23.0％的人認為，如果在“好工作”和“解決戶(hù)口”之間非要選一個(gè)的話(huà)，自己寧愿選擇“解決戶(hù)口”。
　　這個(gè)結果顯示，在很多地方尤其是在經(jīng)濟發(fā)達的大城市，附加在戶(hù)口上的諸多福利待遇，在城鄉差異、區域差異依然巨大的今天，是一個(gè)很大的誘惑。中國社科院教授黨國英在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)就舉了一個(gè)例子：擁有北京市戶(hù)口的市民，如果年收入低于2500元，就將被納入低保范圍。而在中國農村，年收入低于2500元的農民估計差不多有兩億。如果允許的話(huà)，他們肯定愿意要北京戶(hù)口——低�？梢灶I(lǐng)，醫療補貼可以領(lǐng)，養老金可以領(lǐng)，沒(méi)有房住，政府建廉租房。

部分省市加入探索

　　據介紹，河北、遼寧、山東、廣西、重慶等１２個(gè)�。ㄗ灾螀^、直轄市）近年來(lái)已經(jīng)取消了農業(yè)戶(hù)口和非農業(yè)戶(hù)口的二元戶(hù)口性質(zhì)劃分，統一了城鄉戶(hù)口登記制度，統稱(chēng)為居民戶(hù)口。
　　北京、上海兩市也已下發(fā)了本市農業(yè)人口轉為非農業(yè)人口實(shí)施意見(jiàn)，放寬了條件限制；廣東省的佛山、深圳、中山等地將城鎮化水平較高的農村地區居民統一轉為非農業(yè)戶(hù)口，實(shí)行城市化管理，為下一步統一城鄉戶(hù)口登記制度奠定了基礎。
　　公安部相關(guān)負責人表示，中國還將以具有合法固定住所為基本落戶(hù)條件，進(jìn)一步調整戶(hù)口遷移政策，促進(jìn)人才交流和人口的合理有序轉移；完善暫住戶(hù)口登記，探索建立居住證制度；放寬夫妻投靠、老年人投靠子女及未成年子女投靠父母落戶(hù)的條件限制，放寬對投資、興辦實(shí)業(yè)和購房人員的落戶(hù)政策，放寬各類(lèi)人才落戶(hù)政策，探索建立居住證制度。
　　據了解，黑龍江省在２００６年決定在哈爾濱和牡丹江兩市進(jìn)行戶(hù)籍管理制度改革試點(diǎn)，并通過(guò)這兩個(gè)市的戶(hù)籍改革試點(diǎn)，有望于２００７年在全省范圍內實(shí)施戶(hù)籍制度改革。

總結經(jīng)驗推進(jìn)改革

　　多年的實(shí)踐，已經(jīng)為進(jìn)一步的戶(hù)籍制度改革奠定了基礎。據介紹，自上世紀80年代始，公安部就積極穩妥地組織開(kāi)展戶(hù)籍管理制度改革。一些省份在執行國務(wù)院及公安部有關(guān)戶(hù)籍管理制度改革政策的基礎上，根據本地實(shí)際，又出臺了進(jìn)一步改革措施，包括取消農業(yè)戶(hù)口、非農業(yè)戶(hù)口劃分，統稱(chēng)居民戶(hù)口；以具有合法固定住所、穩定職業(yè)或生活來(lái)源為基本落戶(hù)條件，放寬進(jìn)城落戶(hù)限制等，這些經(jīng)驗都可圈可點(diǎn)�！安桓默F行社會(huì )政策，戶(hù)籍改革單兵難進(jìn)”。針對這樣的群眾議論，河南鶴壁市在出臺改革戶(hù)籍管理制度意見(jiàn)的同時(shí)，要求國土資源、教育、民政、勞動(dòng)和社會(huì )保障等相關(guān)部門(mén)抓緊落實(shí)和出臺相關(guān)配套政策。市委、市政府還組織有關(guān)部門(mén)對戶(hù)籍制度改革后本地可能產(chǎn)生的人口遷移情況，對當地行政管理和資源可能產(chǎn)生的壓力，對相關(guān)法律法規、政策規章銜接造成的影響，進(jìn)行了詳細的分析預測，并針對各種情況提出了可操作的建議。
　　國務(wù)院調研組認為，戶(hù)籍改革本身并不復雜，但附加在戶(hù)籍制度之上的相關(guān)社會(huì )經(jīng)濟政策以及由此形成的社會(huì )利益分配格局卻是錯綜復雜的。不研究解決好相關(guān)的社會(huì )經(jīng)濟政策問(wèn)題，戶(hù)籍管理制度改革將難以穩步推進(jìn)。因此，建議國務(wù)院責成有關(guān)部門(mén)對計劃生育、最低生活保障、社會(huì )保險、義務(wù)教育，特別是農村土地承包和集體經(jīng)濟收益分配等與戶(hù)籍改革相關(guān)的現行法律法規政策進(jìn)行一次全面清理，并制定出相應的修改和過(guò)渡性措施。
　　專(zhuān)家們強調，戶(hù)籍改革離不開(kāi)群眾的理解支持�？紤]到我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的現狀，解決依附于戶(hù)籍制度之上、城鄉有別的社會(huì )經(jīng)濟政策不可能一步到位，因此，戶(hù)籍改革在宣講上要引導社會(huì )各界澄清各種模糊認識：既要糾正戶(hù)籍管理“無(wú)用論”，還戶(hù)籍管理本來(lái)面目，又要警惕戶(hù)籍改革“萬(wàn)能論”，消除對改革不切實(shí)際的幻想，切實(shí)為改革營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。