近日，國家電監會(huì )發(fā)布了長(cháng)達3.2萬(wàn)多字的國內首份《電力監管年度報告 (2006)》。該報告認為，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司兩家公司約占全國縣級售電量的89%；輸電環(huán)節中，兩家分別占到全國超高壓電網(wǎng)的80%和 20%。在電網(wǎng)環(huán)節，“兩大電網(wǎng)公司寡頭壟斷，約占縣級售電量的89%�！�

寡頭壟斷供電環(huán)節

　　針對報告中指出的“兩大電網(wǎng)公司寡頭壟斷”問(wèn)題，記者采訪(fǎng)了能源專(zhuān)家、中國能源網(wǎng)信息總監韓曉平先生。
　　韓曉平說(shuō)：“寡頭壟斷是事實(shí)，只是過(guò)去沒(méi)有人敢說(shuō)出來(lái)�！彼�分析了高度壟斷造成的危害：“壟斷對電力體制改革和市場(chǎng)化進(jìn)程都造成了很大的阻力�！薄艾F在，有很多新型的能源，如可再生能源、分布式能源等，以及節能服務(wù)和需求管理等機制，大家都知道這些項目和機制節能又環(huán)保，于國于民有利，但就是難以推廣，主要阻力來(lái)自電網(wǎng)的高度壟斷，寡頭壟斷把自己企業(yè)的利益置于國家的公共利益之上了�！彼�說(shuō)，在市場(chǎng)化進(jìn)程中所有國家都會(huì )面臨這個(gè)問(wèn)題：過(guò)于強大的電網(wǎng)公司不利于市場(chǎng)化進(jìn)程。
　　在壟斷的局面下，報告還指出了當前與老百姓關(guān)系密切的供電領(lǐng)域存在的問(wèn)題。如供電質(zhì)量統計數據質(zhì)量不高。公布的供電可靠率與實(shí)際情況出入較大，甚至發(fā)布虛假數據。在東北地區，被檢查的 41家供電企業(yè)與農電企業(yè)中，有13家數據存在問(wèn)題，占被檢查企業(yè)的31%。此外，電價(jià)與收費執行不規范。部分供電企業(yè)在對用戶(hù)設備代維護、代維修和提供技術(shù)支持服務(wù)中隨意收費。有的供電企業(yè)擅自代保險公司收保險費轉嫁電力故障損失。還有個(gè)別供電企業(yè)自行對城鎮住宅安裝遠傳水表、防盜門(mén)等用電設施收取費用。

高度壟斷卻沒(méi)壟斷利潤

　　《報告》還指出，電力發(fā)展“高投入、高消耗、高排放、難循環(huán)、低效率”問(wèn)題較為突出，主要電力企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率不到世界先進(jìn)水平的1／3。輸配電建設嚴重滯后于電源建設。廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)后，電網(wǎng)建設速度雖然加快，但相當長(cháng)時(shí)間內仍存在有電輸不出的“卡脖子”現象。2004年在全國最缺電的時(shí)候，湖北竟爆出一個(gè)令很多人不可思議的“新聞”——恩施州每年3億度電無(wú)法送出憋死。
　　韓曉平分析說(shuō)：“現在發(fā)電端放開(kāi)了，但供電端還在繼續壟斷，電網(wǎng)建設跟不上，電網(wǎng)公司的利潤很低，沒(méi)有競爭就沒(méi)有利潤，高度壟斷卻沒(méi)有壟斷利潤。上面所說(shuō)的這些現象都說(shuō)明電網(wǎng)公司企業(yè)治理機制和企業(yè)文化出現了嚴重問(wèn)題，必須盡快盡早解決。否則，電力體制的改革很難突破，可持續發(fā)展問(wèn)題也很難解決�！�

“特高壓”涉嫌新壟斷？

　　2006年8月19日，從山西長(cháng)治到湖北荊門(mén)，一條特高壓交流輸電技術(shù)試驗線(xiàn)路正在建設的消息并沒(méi)有引起公眾的注意，但在有關(guān)專(zhuān)家層面爭論已經(jīng)如火如荼。以該試驗工程為起點(diǎn)，國家電網(wǎng)公司未來(lái)15年內總投資超過(guò)8000億元（動(dòng)態(tài)投資）的特高壓電網(wǎng)建設正式拉開(kāi)帷幕。這一投資規模相當于4個(gè)三峽工程， 6個(gè)京滬高鐵，相當于13億中國人每人投資615元。
　　在回答要不要建設特高壓電網(wǎng)這一敏感問(wèn)題時(shí)，國家電監會(huì )副主席王野平顯得態(tài)度謹慎。他說(shuō)，建設什么樣的電網(wǎng)應該根據經(jīng)濟發(fā)展和需求來(lái)決定。如果沒(méi)有那么大的需求，建設高等級的電網(wǎng)就是浪費。目前我國發(fā)電裝機為美國的1／2，但超高壓電網(wǎng)總規模已經(jīng)接近美國。500千伏的超高壓電網(wǎng)輸電能力并沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。根據電力專(zhuān)家楊名舟統計，去年上半年中國跨區之間電網(wǎng)互送不到總發(fā)電量的2.8%。
　　對此，韓曉平有一個(gè)形象的比喻：有專(zhuān)家將國家電網(wǎng)公司發(fā)展特高壓形容為是一個(gè)“克隆霸王龍”的計劃，為了給大家增加肉類(lèi)供應，在既不清楚恐龍肉好不好吃，也不清楚我們有沒(méi)有足夠的飼料供養這些恐龍的前提下，就傾大家囊中之財去全面克隆霸王龍。即便是克隆大功告成，我們也要將現有的牛羊豬禽全拿出來(lái)供養這些霸王龍，而最終這些霸王龍的肉可能根本難以下咽�！�
　　有“電力斗士”之稱(chēng)的楊名舟上書(shū)國務(wù)院，直斥國家電網(wǎng)公司正在實(shí)施的晉東南—南陽(yáng)—荊門(mén)1000千伏“特高壓”工程涉嫌壟斷。楊名舟說(shuō)，如果全國性特高壓電網(wǎng)獲批，全國一張網(wǎng)最終形成，它便從體制上、技術(shù)上徹底堵死了區域電網(wǎng)公司的發(fā)展之路，并使得大一統壟斷體制不可動(dòng)搖。電力專(zhuān)家劉紀鵬認為，一定要把反行政性壟斷放在電改的首位。電力公司的利潤多少都是由發(fā)改委批出來(lái)的。

特高壓網(wǎng)不是世界潮流

　　韓曉平說(shuō)，國務(wù)院領(lǐng)導多次要求，對“特高壓”的應用一定要充分論證，并經(jīng)過(guò)試驗工程驗證，但國家電網(wǎng)卻到處要 “示范”。出于安全、經(jīng)濟、環(huán)境等多方面的考慮，特高壓交流輸電技術(shù)沒(méi)有被發(fā)達國家采用，由于美國加州大停電和2006年11月的歐洲大停電，工業(yè)化國家正在考慮逐步放棄大聯(lián)網(wǎng)的電力系統。世界的潮流已經(jīng)不再是發(fā)展“特高壓”這種恐龍式的技術(shù)，數字化電網(wǎng)、分布式電力系統和分布式電網(wǎng)正在受到全世界的高度關(guān)注，代表了未來(lái)的技術(shù)方向，具有極大的發(fā)展潛力。