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增值稅中部試點(diǎn)經(jīng)過(guò)了大半年的籌備，終于進(jìn)入最后沖刺階段。財政部、國家稅務(wù)總局正加緊對擴大扣稅范圍政策做進(jìn)一步的發(fā)展和完善，確保7月1日順利在中部試點(diǎn)。
4月3日，由財政部部長(cháng)助理、國家稅務(wù)總局副局長(cháng)宋蘭帶隊的財政稅務(wù)官員一行，帶著(zhù)相關(guān)文件奔赴湖南長(cháng)沙，與中部六省財政和稅務(wù)部門(mén)負責人進(jìn)行座談，聽(tīng)取各省意見(jiàn)和建議。
上述相關(guān)文件即《中部地區擴大增值稅抵扣范圍暫行辦法》和《中部六省擴大增值稅抵扣范圍管理辦法》。
據參會(huì )人士稱(chēng)，座談會(huì )上討論非常熱烈，對辦法中區域劃分、行業(yè)范圍和執行時(shí)間上提出的意見(jiàn)最多，爭論也比較大。
財政部官員說(shuō)，他們將意見(jiàn)和建議匯總，形成報告盡快審批，并將《辦法》盡快下發(fā)給中部六省。
中部聲音
“我們在座談會(huì )的前幾天收到了辦法的討論稿�！苯魇∝斦䦶d條法稅政處羅士云說(shuō)，他代表江西省財政參加了長(cháng)沙的座談會(huì )。
供討論的《辦法》經(jīng)過(guò)了財政稅務(wù)部門(mén)的多項調研、測算和座談?dòng)懻�，《辦法》總體上依照了東北試點(diǎn)的抵扣范圍和辦法。
羅士云說(shuō)，六省對區域劃分、行業(yè)范圍和執行時(shí)間上提出的意見(jiàn)最多，爭論也比較大。
《中部地區擴大增值稅抵扣范圍暫行辦法》中按照國務(wù)院有關(guān)文件，列出了中部六省(河南、山西、湖南、湖北、江西、安徽)的26個(gè)城市。
“中部試點(diǎn)與東北試點(diǎn)最大的差別就是中部選擇了部分城市�！必斦恳晃还賳T說(shuō)。這些城市是因為其老工業(yè)城市特征而入選試點(diǎn)范圍的。
在區域設定上，各省提出的比較統一的建議就是，城市應該包括區縣。江西財政表示，電力行業(yè)中，水電基本上都在區縣及以下，城市幾乎沒(méi)有這樣的企業(yè)，火電則因為其不受鼓勵而不在抵扣范圍，采掘業(yè)同樣多在區縣一級。
而電力和采掘正是有望在這次試點(diǎn)中新增加的行業(yè)。羅士云認為，如果區縣不包括在試點(diǎn)范圍內，增加這兩個(gè)行業(yè)相當于沒(méi)有什么意義。
對此，財政部表示，正在考慮研究此項建議。江西省國稅局的林處長(cháng)預計，他們的建議很有可能被采納。
由于中部省份的前期努力，這次討論稿中就已經(jīng)加上了電力和采掘業(yè)。記者采訪(fǎng)中，江西、湖南等省均認為，“裝備制造業(yè)，石油化工業(yè)，冶金工業(yè)，汽車(chē)制造，農副產(chǎn)品加工、電力、高新技術(shù)、采掘業(yè)，這個(gè)范圍基本上定了”。
對于采掘和電力替代東北試點(diǎn)中的軍品和船舶制造業(yè)，江西財政人士表示，這是根據中部產(chǎn)業(yè)特色而定的，軍品、船舶制造在中部幾乎可以忽略。
此外，各省都提出了行業(yè)范圍選擇上適度放開(kāi)，給地方下放部分權力，各省可以結合當地情況和需要，增加行業(yè)范圍等等。例如景德鎮陶瓷產(chǎn)業(yè)需要鼓勵，是否能把陶瓷產(chǎn)業(yè)也加入到這個(gè)范圍內等�！斑@一點(diǎn)我覺(jué)得提了等于白提，應該不會(huì )考慮�！绷_士云說(shuō)。
不過(guò)根據各地不同情況，適當減少行業(yè)范圍還是可行的。東北三省一市試點(diǎn)八個(gè)行業(yè)，但最后各省根據自身情況基本上在六大行業(yè)試點(diǎn)，分別是裝備制造業(yè)、石油化工業(yè)、冶金業(yè)、船舶制造業(yè)、汽車(chē)制造業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)六大行業(yè)。黑龍江省根據自身情況規定，“從事軍品和不在上述行業(yè)內的高新技術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)需要實(shí)施該政策的，要由省級財稅部門(mén)提出意見(jiàn)，上報后另行規定”。據悉，高新技術(shù)生產(chǎn)企業(yè)主要是無(wú)法界定什么是高新技術(shù)企業(yè)，為免引起管理混亂，東北三省幾乎都沒(méi)有試點(diǎn)這一行業(yè)。
在執行時(shí)間上，辦法規定，中部試點(diǎn)將從2007年7月1日開(kāi)始，但中部省份均希望，核算可以回溯的方式，從2007年1月1日開(kāi)始。
中國人民大學(xué)教授、中國稅務(wù)學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)安體富認為，這個(gè)要求并不難實(shí)現，2004年?yáng)|北試點(diǎn)文件9月下發(fā)，但抵扣是從7月1日起算的。
此外管理辦法對如何避免所購設備不用于外地經(jīng)營(yíng)、嚴格執法等內容上基本與東北試點(diǎn)相同。
改革打折？
1994年的稅改中，中國對增值稅的改革不徹底，一直沿用著(zhù)生產(chǎn)型增值稅。1999年，國家有關(guān)部門(mén)提出增值稅改革的思路。2003年10月底出臺的《實(shí)施東北地區等老工業(yè)基地振興戰略的若干意見(jiàn)》中首次提出，“在東北優(yōu)先推行從生產(chǎn)型增值稅向消費型增值稅的改革”。
中國社會(huì )科學(xué)院財貿所副所長(cháng)高培勇認為，2003年中共中央《關(guān)于完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制若干問(wèn)題的決定》第20條當中，已經(jīng)給增值稅轉型打了第一個(gè)折扣，就是把增值稅轉型的范圍鎖定在設備投資所含的稅款上面。東北三省一市的增值稅轉型方案又打第二個(gè)折扣，要求增量抵扣。
中部試點(diǎn)則選擇部分城市，是第三次折扣。據悉，采取部分城市的做法，也是考慮到，六個(gè)省全范圍試點(diǎn)，有可能給財政帶來(lái)壓力。
江西省國稅局流轉稅處的林處長(cháng)說(shuō)，根據測算，江西省南昌市、九江市、萍鄉市和景德鎮市四個(gè)試點(diǎn)城市財政減收5到6個(gè)億，大概有2000多家企業(yè)。
在東北試點(diǎn)之前，按照國家稅務(wù)總局的要求，各地對增值稅擴大抵扣范圍帶來(lái)的財政減收進(jìn)行了測算，全國財政將減收1500億元，東北試點(diǎn)減收150億元。但截至2006年底，東北試點(diǎn)企業(yè)共抵扣增值稅90.62億元，遠比測算數據要少。
國家稅務(wù)總局流轉稅司的人士認為，測算是國家稅務(wù)總局根據影響增值稅進(jìn)項稅額的幾個(gè)要素編寫(xiě)的表格，下發(fā)給各省，各省填報符合要求的數據。江西省國稅局林處長(cháng)說(shuō)，測算數據肯定會(huì )有誤差的，現在是匡算，具體核實(shí)的時(shí)候是逐戶(hù)計算。而且江西省的測算是在去年完成，當時(shí)行業(yè)范圍不是很確定，也沒(méi)有標準的行業(yè)口徑，所以很多不太確定的公司也被納入進(jìn)來(lái)，即測算數據有可能偏高了。羅士云表示，江西工業(yè)并不發(fā)達，有3到5個(gè)億足夠了。
增值稅試點(diǎn)區域在擴大，但相比區域規模，受益范圍卻有縮小現象。
在記者對中部幾省預期能進(jìn)入范圍的企業(yè)的采訪(fǎng)中發(fā)現，很多企業(yè)對這一政策表現得并不熱情。正在參加“2007國際機床博覽會(huì )”的長(cháng)沙機床長(cháng)一位領(lǐng)導說(shuō)，公司還沒(méi)有上設備的打算，即使購買(mǎi)設備，是否能達到增量很難說(shuō)。
在東北試點(diǎn)實(shí)行一年后，北京市國稅局科研所燕亞光總結說(shuō)，增值稅抵退稅集中在少數大企業(yè)。在遼寧全省辦理抵退稅的7975戶(hù)企業(yè)中，退稅規模在1000萬(wàn)元以上的不足50戶(hù)，本溪鋼鐵集團公司、鞍山鋼鐵公司、遼陽(yáng)石化分公司三家企業(yè)辦理退稅共計3.86億元，占全省全部抵退稅額的51.47%。吉林的退稅集中在中油吉林石化公司和通鋼集團公司，兩家占吉林省當年全部抵退稅額的近1/2。他分析，此政策中，國家控制的壟斷行業(yè)、大型企業(yè)受益明顯，而大量中小企業(yè)、老企業(yè)未能真正受益。
燕亞光認為，改革比較保守，使稅收刺激經(jīng)濟增長(cháng)的力度進(jìn)一步減弱。從改革的實(shí)際情況看，即便是取消增量抵扣的辦法，也是在財政承受的范圍內，改革卻更加完善，受益者大大增加。
而安體富則堅持盡早將改革推向全國。 |