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當內地眾多協(xié)會(huì )組織尚在因“社會(huì )籌資”而倍感艱難時(shí)，從2007財政年度開(kāi)始，中消協(xié)全年所有的運營(yíng)費用，將全部從中央財政撥付的750萬(wàn)元資金中支取。迄今為止，能夠享受這一“待遇”的，只有中消協(xié)一家。
人們不禁要問(wèn)：中消協(xié)為何要“變身”？
事實(shí)上，掛靠于各地工商部門(mén)的消費者協(xié)會(huì )自成立以來(lái)，就面臨著(zhù)“名”與“實(shí)”相背離的尷尬。雖然早些年消協(xié)在回歸社會(huì )團體的屬性上，做過(guò)不少努力，但這個(gè)由行政部門(mén)一手創(chuàng )建及扶持起來(lái)的“社會(huì )團體”，卻注定難以對其身份產(chǎn)生認同。尤其是近年來(lái)消費糾紛劇增，消費者維權意識有了很大提高，因而消費者對消協(xié)的期望期也隨之提升。
但是，消協(xié)不論在“事前預警”還是在“事后維權”上，離消費者的期望都頗有距離。
2006年的“歐典地板事件”，不但直接導致了消協(xié)的“3·15認證”被叫停，也導致了消協(xié)20余年累積起來(lái)的公信力流失慘重。
在消協(xié)開(kāi)始備受消費者質(zhì)疑時(shí)，一場(chǎng)以“要錢(qián)”和“要權”為主要訴求的消協(xié)改革，在各地悄然展開(kāi)。2005年，上海市消費者權益保護委員會(huì )“突然變身”，從原來(lái)歸屬于工商部門(mén)，轉而直接歸屬于上海市政府領(lǐng)導，運營(yíng)經(jīng)費也全部由市級財政專(zhuān)項直接撥付。
“上海模式”令各地消協(xié)很羨慕，也得到了中消協(xié)的“欣賞”。2006年3月，吉林媒體披露了該省消協(xié)將成立消費者維權執法大隊的消息。這一舉措是要“破解消協(xié)在維護消費者權益上的軟弱無(wú)力”。
顯然，公信的流失與地方消協(xié)在“錢(qián)”、“權”問(wèn)題上的大膽改革，直接促成了中消協(xié)“變身”。
每年750萬(wàn)元人民幣對中央財政來(lái)說(shuō)，也許并“不算多”。
但中央財政以全額撥付悄然“收編”一個(gè)社會(huì )團體的意義，“早已超出貨幣面值本身”�？上攵�，于此間有多少盯著(zhù)中央財政的“社會(huì )團體”，正為未能先行一步遞交申請懊惱，又有多少同類(lèi)組織正摩拳擦掌，精心準備著(zhù)一紙申請，等待來(lái)年也爭取像中消協(xié)一樣“變身”。
很難說(shuō)消費者權益保護，比生態(tài)環(huán)境保護或眾多慈善事業(yè)更重要。社會(huì )團體多基于公共利益設立，中消協(xié)的困境，其實(shí)也是大多數社會(huì )團體的困境。中消協(xié)變身的示范價(jià)值，不僅將直接作用于各地消協(xié)，也將直接作用于其他社會(huì )團體，乃至更廣大的NGO（非政府組織）和NPO（非營(yíng)利組織）。
據稱(chēng)，“變身”之后的中消協(xié)，還醞釀著(zhù)職責上的重大改變：將從直接幫助消費者維權的“事后維權”，轉向“事前預警”。這正是人們對中消協(xié)“變身”的深層憂(yōu)慮。消費者權益保護，的確不獨需要社會(huì )職能的充分發(fā)揮，更需要行政職能和司法職能的有效介入。但行政權、司法權和社會(huì )監督權不能彼此混淆，更不能合二為一。
事實(shí)上，消協(xié)在踐行“事前預警”和“事后維權”上，完全可以并行不悖。更重要的是，相對中立的身份，也許更有利于“事前預警”和“事后維權”的效果。相反，假如“變身”之后，中消協(xié)進(jìn)一步變成事業(yè)單位甚至行政機構，一方面在“事前預警”上難以避免與原本就承擔有“事前預警”職能的行政部門(mén)，如質(zhì)量監督、工商等相沖突；另一方面，也少了一個(gè)以純消費者的民間中立身份參與消費維權的路徑。
和諧的消費者權益保護體系，應是行政部門(mén)與社會(huì )組織各司其職，各盡其責，相互配合又不逾越權力的邊界。也正因如此，在我國的市場(chǎng)經(jīng)濟秩序正趨于健全的背景下，才更需要充分發(fā)揮NGO和NPO的作用。在此，我們不反對給中消協(xié)以財政支持，但“變身”之后的中消協(xié)，如何解決在行政職能與社會(huì )職能之間自如游走，并更好地引導社會(huì )領(lǐng)域中的消費者維權運動(dòng)等問(wèn)題，不但是中消協(xié)需要直面的題目，其利弊如何更有待檢驗。 |
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