各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團商務(wù)主管部門(mén)：

　　近年來(lái)，中央擴大內需政策取得積極成效，我國居民消費實(shí)現了較快增長(cháng)�！笆�五”以來(lái)，社會(huì )消費品零售總額年均實(shí)際增長(cháng)11.4%,快于經(jīng)濟增長(cháng)速度1.6個(gè)百分點(diǎn)。居民最終消費支出年均增長(cháng)７％，遠遠高于世界2.4％的平均水平。但投資和消費、內需和外需比例關(guān)系不協(xié)調，我國最終消費率持續走低，目前只有51%左右，消費對我國經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用仍然偏弱。
　　中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確提出，要把“促消費”作為當前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟工作的一個(gè)重要著(zhù)力點(diǎn)，努力保持和擴大經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭。各地商務(wù)主管部門(mén)要認真貫徹落實(shí)中央的這一戰略部署，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，積極采取有效措施，努力擴大消費需求。2007年商務(wù)領(lǐng)域“促消費”的基本思路是：緊緊圍繞商務(wù)工作職能，充分發(fā)揮流通促進(jìn)便利消費、實(shí)惠消費、安全消費、循環(huán)消費和持續消費的功能，以培育農村消費、擴大服務(wù)消費為重點(diǎn)，通過(guò)完善流通網(wǎng)絡(luò )，推行現代流通方式，加強公共信息服務(wù)，改善消費環(huán)境，營(yíng)造良好氛圍等措施，大力培育消費熱點(diǎn)，推動(dòng)消費結構升級。

　　一、準確判斷消費狀況

　　當前，我國城鄉居民消費呈現多層次、多樣化發(fā)展，城鄉、地區和不同群體之間的消費差別較大。各地商務(wù)主管部門(mén)要切實(shí)加強對本地區消費特點(diǎn)、消費結構、消費方式、消費習俗、消費設施等方面的調查研究，深入分析影響居民消費的各種條件和因素，及時(shí)掌握消費發(fā)展變化的特點(diǎn)、問(wèn)題和趨勢。要因地制宜，針對不同地區、不同行業(yè)、不同收入群體，研究提出擴大消費的具體措施，確定不同階段擴大消費的工作重點(diǎn)和方式。要總結、宣傳和推廣“促消費”方面的經(jīng)驗，把行之有效的措施落到實(shí)處。

　　二、重點(diǎn)培育農村消費

　　農村消費增長(cháng)緩慢是我國城鄉居民消費發(fā)展不平衡的主要矛盾。各地商務(wù)主管部門(mén)要堅決貫徹執行黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強“三農”工作的方針政策，千方百計培育和擴大農村消費。
　　繼續完善農村流通網(wǎng)絡(luò )，建立適合農村市場(chǎng)發(fā)展特點(diǎn)的分銷(xiāo)渠道。全面推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉”和“雙百”市場(chǎng)工程建設，充分發(fā)揮“一網(wǎng)多用”功能，開(kāi)展采購、配送、銷(xiāo)售、加工、租賃和技術(shù)推廣等多樣化服務(wù)，實(shí)現工業(yè)品和農產(chǎn)品城鄉間雙向順暢流通。
　　加強產(chǎn)需銜接，搭建經(jīng)濟實(shí)用的購銷(xiāo)對接平臺，組織和引導生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)發(fā)符合農民購買(mǎi)能力和農村市場(chǎng)消費特點(diǎn)的產(chǎn)品，增加簡(jiǎn)包裝、低成本、質(zhì)量好的日用消費品的供給。拓寬銷(xiāo)售渠道，支持連鎖經(jīng)營(yíng)、直營(yíng)配送、冷鏈運輸等業(yè)務(wù)發(fā)展，鼓勵龍頭企業(yè)、合作組織和種養殖示范區開(kāi)展品牌化經(jīng)營(yíng)，提高農產(chǎn)品生產(chǎn)流通的組織化程度和現代化水平。
　　為便利農民消費，豐富農村生活，要加強協(xié)調，落實(shí)農家店藥品、書(shū)報雜志、煙草等商品零售及通訊、郵政業(yè)務(wù)代理資格。支持和指導在重點(diǎn)村鎮建設集購物、文化、娛樂(lè )、理發(fā)、健身、培訓等功能為一體的“一站式”消費服務(wù)功能區。
　　深入實(shí)施“東桑西移”工程，加強貿工農、產(chǎn)供銷(xiāo)之間銜接，鼓勵支持“公司＋基地”跨區域合作發(fā)展模式，促進(jìn)中西部農村家庭穩步增收，提高消費能力。

　　三、大力促進(jìn)城市消費

　　城市居民消費占全部消費的近70%，要牢牢把握當前城市居民由商品性消費向服務(wù)性消費升級的重要發(fā)展階段，鞏固和促進(jìn)城市居民消費。
　　繼續做好城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規劃，合理利用各類(lèi)商業(yè)資源，促進(jìn)商業(yè)設施科學(xué)合理布局，增強城市核心商業(yè)街區的消費服務(wù)功能，保證社區商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現基本消費功能。
　　以便民、利民、為民和滿(mǎn)足居民綜合消費需求為目標，大力推進(jìn)“便利消費進(jìn)社區，便民服務(wù)進(jìn)家庭”為主題的社區商業(yè)“雙進(jìn)”工程，形成門(mén)類(lèi)齊全、服務(wù)便捷、分級明確的社區商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。
　　充分利用和發(fā)展社區服務(wù)平臺，推廣建設居民服務(wù)對接中心，探索以社區商業(yè)發(fā)展為核心促消費的多種模式，鼓勵發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，鼓勵以連鎖方式發(fā)展早餐店、維修店、洗衣店、便利店、美發(fā)店等，擴大便民服務(wù)范圍；鼓勵以特許等方式，培育和創(chuàng )建新型高效的便民服務(wù)組織；鼓勵運用現代科技手段，積極發(fā)展網(wǎng)上購物和消費預約業(yè)務(wù)，開(kāi)設便民服務(wù)熱線(xiàn)電話(huà)，為城市居民提供全天侯、全方位、全程式消費服務(wù)。有計劃、分步驟加快推進(jìn)標準化菜市場(chǎng)建設、促進(jìn)農貿市場(chǎng)改造升級，著(zhù)力解決居民就近購買(mǎi)放心菜、放心肉等問(wèn)題。
　　大力實(shí)施品牌戰略，引導生活服務(wù)企業(yè)加快改革創(chuàng )新步伐,形成一批具有行業(yè)示范帶頭作用的企業(yè)品牌和服務(wù)品牌。繼續做好“中華老字號”的認定、保護、推廣和促進(jìn)工作，培育深受老百姓喜愛(ài)的品牌，全面開(kāi)展零售企業(yè)分等定級工作，充分發(fā)揮餐飲、住宿等傳統服務(wù)業(yè)在擴大城市消費方面的作用。
　　加強服務(wù)業(yè)標準制訂，規范住宿、餐飲、洗染、沐浴、美容美發(fā)等行業(yè)的準入門(mén)檻和服務(wù)行為，做好從業(yè)人員資格認定和崗位培訓。

　　四、培育和引導消費熱點(diǎn)

　　積極培育消費熱點(diǎn)，引導消費結構升級是擴大消費的重要內容，也是“促消費”工作的重要抓手。
　　合理引導住房消費，擴大和帶動(dòng)家具、家電、家紡、家飾等相關(guān)消費。合理引導汽車(chē)消費，提高汽車(chē)維修保養服務(wù)質(zhì)量，培育汽車(chē)租賃和二手車(chē)經(jīng)營(yíng)主體。規范和發(fā)展“吃、住、行、游、購、樂(lè )”配套服務(wù)。從滿(mǎn)足不同群體的多層次需求出發(fā)，大力拓展電子信息、通信產(chǎn)品、教育培訓、大眾餐飲、婚慶服務(wù)、家政服務(wù)、文化娛樂(lè )、體育健身、休閑旅游等消費。
　　積極引導個(gè)性化、時(shí)尚化、品牌化消費需求，大力支持和倡導生產(chǎn)和流通企業(yè)擴大國內品牌產(chǎn)品銷(xiāo)售，培育和發(fā)展定制類(lèi)消費。積極穩妥引進(jìn)國際知名品牌，適當增加國內有市場(chǎng)、有需求的中高檔品牌產(chǎn)品和民族特色產(chǎn)品進(jìn)口，縮減消費能力外流規模和速度，促進(jìn)內需和外需協(xié)調發(fā)展。鼓勵在國際機場(chǎng)、旅游勝地及城市中心商業(yè)街區增設品牌專(zhuān)賣(mài)店（點(diǎn)），展示銷(xiāo)售品牌產(chǎn)品和服務(wù)。

　　五、推動(dòng)循環(huán)消費

　　正確處理擴大消費與可持續消費的關(guān)系，充分利用各種媒體，加強宣傳和教育，樹(shù)立科學(xué)消費、安全消費、循環(huán)消費、綠色消費及可持續消費的理念。
　　鼓勵開(kāi)展“收舊售新”業(yè)務(wù)，培育和完善舊貨流通網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)富裕家庭消費升級，改善低收入家庭和貧困群眾的生活質(zhì)量。
　　大力提倡“節能降耗”，抑制過(guò)度包裝。引導和鼓勵各類(lèi)流通企業(yè)擴大資源節約型和綠色環(huán)保型商品的銷(xiāo)售，減少不可降解的塑料袋、一次性木制筷子等浪費資源和危害環(huán)境商品的使用和銷(xiāo)售，做好廢舊電子、電池等污染物品和其他廢舊物資的回收與利用。

　　六、完善消費政策

　　與有關(guān)部門(mén)合作，研究提出擴大消費的綜合配套措施，增強消費政策的統一性，形成擴大消費的合力。
　　在調查研究基礎上，提出與擴大消費密切相關(guān)的政策建議。協(xié)調解決工商登記、稅收繳納等制約現代流通發(fā)展的政策體制性障礙和企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)遇到的困難和問(wèn)題，及時(shí)清理和取消限制居民消費的不合理政策和規定。
　　積極爭取地方財政支持，并引導和鼓勵社會(huì )資金投向農副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、物流配送中心、早餐網(wǎng)點(diǎn)和居民服務(wù)對接中心等公益性流通基礎設施建設。加大部門(mén)協(xié)作力度，妥善解決交通擁堵、消費場(chǎng)所停車(chē)、用水用電等制約消費發(fā)展的問(wèn)題。
　　支持大型流通企業(yè)集團做強做大，改善中小流通企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展環(huán)境，通過(guò)政策扶持和引導，逐步優(yōu)化流通主體結構，提高流通業(yè)吸納就業(yè)的能力，增強流通業(yè)促進(jìn)消費的作用。
　　密切銀商、農商、工商合作，加快科技興商進(jìn)程，積極發(fā)展信貸消費，逐步擴大信貸消費的范圍和規模。增加電子刷卡消費的網(wǎng)點(diǎn)，協(xié)調出臺和完善相關(guān)政策與措施。

　　七、加強公共信息服務(wù)

　　加強城鄉市場(chǎng)信息服務(wù)體系四級平臺建設，擴大監測范圍，健全監測機制，提高智能水平，增強服務(wù)功能，加快成果轉化，充分利用“商務(wù)天氣預報”窗口，通過(guò)多種媒體，及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)供求信息，引導產(chǎn)需銜接。
　　利用“新農村商網(wǎng)”和《新農村商報》，加大對農村市場(chǎng)的信息引導和農民家庭的咨詢(xún)服務(wù)，科學(xué)引導農業(yè)生產(chǎn)，積極促進(jìn)農民增收，努力擴大農村消費需求。

　　八、改善消費環(huán)境

　　整頓和規范市場(chǎng)秩序，切實(shí)維護消費者合法權益。貫徹實(shí)施《零售商促銷(xiāo)行為管理辦法》，嚴厲打擊價(jià)格欺詐、缺斤少兩、假冒偽劣等行為，加大對不實(shí)宣傳和誤導消費行為的懲治力度。以保障飲食和食品安全和規范交易行為為重點(diǎn)，組織開(kāi)展專(zhuān)項整治活動(dòng)。設立舉報電話(huà)，完善舉報制度。
　　認真貫徹實(shí)施《流通領(lǐng)域食品安全管理辦法》，建立健全流通領(lǐng)域食品協(xié)議準入、檢驗檢測、索證索票、溯源和不合格商品退市制度。繼續開(kāi)展綠色市場(chǎng)認證和生豬屠宰企業(yè)資質(zhì)等級認定工作。組織開(kāi)展“三綠工程下鄉”、“三綠工程進(jìn)社區”等宣傳活動(dòng)，不斷增強居民食品安全意識，提高居民選購和鑒別食品的技能。
　　加強商業(yè)誠信建設，建設商務(wù)領(lǐng)域信用信息系統，促進(jìn)信用信息公開(kāi)和共享，形成良好的商業(yè)信用環(huán)境。繼續開(kāi)展“百城萬(wàn)店無(wú)假貨” 、“誠信興商”等活動(dòng)。完善社會(huì )信用體系建設，逐步形成統一的信用評價(jià)體系。
　　九、營(yíng)造消費氛圍
　　鼓勵支持有條件的地區大型流通企業(yè)和中心商業(yè)街區，在每年7月下旬，采取“政府搭臺、企業(yè)唱戲、社會(huì )參與”的模式，利用節假日，開(kāi)展形式多樣、內容豐富的消費文化周宣傳活動(dòng)，推廣普及消費知識，宣傳推廣知名品牌，開(kāi)展品牌產(chǎn)品聯(lián)展聯(lián)銷(xiāo)活動(dòng)。選擇適當時(shí)機開(kāi)展魅力消費城市創(chuàng )建活動(dòng)試點(diǎn)。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　                   　 二○○七年四月九日