日本是一個(gè)山地多、耕地少、土地貧瘠、資源缺乏，但勞動(dòng)力資源十分豐富的國家。１９４７年，日本農村就業(yè)人口占總就業(yè)人口的比重為５４．２％，屬于典型的“傳統型”產(chǎn)業(yè)結構國家。二戰后，日本政府對農村剩余勞動(dòng)力轉移進(jìn)行了有效干預，使其走出了一條“跳躍式”轉移模式。１９６１年，日本政府制定了《農業(yè)基本法》和《農業(yè)現代化資金籌措法》，規定在１０年內要將農村中農戶(hù)總數的６０％轉移到非農領(lǐng)域。由國家貼息向農戶(hù)提供長(cháng)期貸款，促使農業(yè)現代化，改變原有農業(yè)結構。這一措施收到了明顯的效果，使農業(yè)人口占全國總人口的比重，由１９６０年的３７．１％下降到１９７０年的２５．６％。 １９７１年，日本通過(guò)了一項法案，要求在政府指導下，促進(jìn)工業(yè)和農業(yè)、城市和農村協(xié)調發(fā)展，并制定了一項國家和地區相結合的指導性的發(fā)展計劃，規定從１９７１—１９７５年，在城市郊區建立銷(xiāo)售總額為９００００億日元的各類(lèi)工業(yè)區，吸納１００萬(wàn)人就業(yè)，其中，６０％來(lái)自農村。到１９７５年８月，全國有８１３個(gè)城鎮實(shí)施了這項計劃，已建成機電、金屬加工、運輸機械等各類(lèi)工廠(chǎng)６８６家，吸納了大批勞動(dòng)力，其中，半數左右是農村剩余勞動(dòng)力。到１９７７年日本農村人口僅占總人口的１３．２％。