企業(yè)所得稅兩法合并在今年全國"兩會(huì )"的審議通過(guò)，讓新一輪稅改的另一個(gè)核心環(huán)節——增值稅改革——有了突破徘徊境地的動(dòng)力�！　�
　　近日，自2004年7月1日開(kāi)始在東北地區實(shí)行增值稅轉型試點(diǎn)以來(lái)，幾經(jīng)調整和討論的增值稅改革終于又邁出了謹慎的一步�！　�
　　財政部、國家稅務(wù)總局近日聯(lián)合下發(fā)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)）�！　�
　　明確表示，從今年7月1日起，中部六�。ㄉ轿�、安徽、江西、河南、湖北、湖南）的26個(gè)老工業(yè)基地城市的部分行業(yè)將試行擴大增值稅抵扣范圍的試點(diǎn)�！　�
　　此前，針對已經(jīng)在東北試點(diǎn)兩年多的增值稅改革下一步應怎么走，曾有過(guò)多種爭論，一種方案認為應仿照東北模式，分階段按照產(chǎn)業(yè)序列向全國推進(jìn)；一種方案同樣認為應仿照東北模式，但是按照西部、中部、東部的次序逐步推進(jìn)；還有一種觀(guān)點(diǎn)則認為，應在總結東北試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，盡快將這一改革在全國范圍內推開(kāi)�！　�
　　從目前看來(lái)，改革進(jìn)程選擇了第二種方案�！　�
　　有分析人士認為，試點(diǎn)的擴大選擇了中部地區，而不是此前積極申請試點(diǎn)的較有財力的沿海發(fā)達地區，也體現了中央把改革試點(diǎn)視為體現政府意圖的地區性、產(chǎn)業(yè)性?xún)?yōu)惠政策的意圖�！　�

中部地區26市試點(diǎn)　　

　　"對于我們來(lái)說(shuō)，這個(gè)文件絕對是一個(gè)利好消息。"5月18日上午，位于安徽省馬鞍山的馬鋼集團一位負責人興奮地對本報記者說(shuō)�！　�
　　他所說(shuō)的，是安徽省的合肥、馬鞍山、蚌埠、蕪湖、淮南五市被列入增值稅轉型試點(diǎn)城市范圍�！　�
　　規定增值稅轉型試點(diǎn)的八大行業(yè)包括裝備制造業(yè)、石油化工業(yè)、冶金業(yè)、汽車(chē)制造業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)、電力業(yè)、采掘業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)（年銷(xiāo)售額占其同期全部銷(xiāo)售額50％以上的）�！　�
　　"目前汽車(chē)制造業(yè)已發(fā)展成為安徽的支柱產(chǎn)業(yè)，轉型政策將會(huì )使安徽汽車(chē)工業(yè)發(fā)展再上一個(gè)新的臺階。"安徽省發(fā)改委一位人士認為�！　�
　　"這對于促進(jìn)中部地區產(chǎn)業(yè)結構調整有很大好處。"國務(wù)院研究室一位司長(cháng)告訴本報記者，從中部六省目前的產(chǎn)業(yè)結構來(lái)看，列入轉型試點(diǎn)的八大行業(yè)，均占據著(zhù)舉足輕重的地位，發(fā)展潛力巨大�！　�
　　其中，安徽此次被納入試點(diǎn)范圍的淮南、馬鞍山屬于亟待轉型的資源型城市，增值稅轉型試點(diǎn)將對這類(lèi)地區的產(chǎn)業(yè)結構轉型起到催化作用�！　�
　　此前出臺的（中發(fā)[2006]10號）也指出，在中部地區要加強能源基地、原材料基地建設，加強現代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)工業(yè)結構優(yōu)化升級�！　�
　　此次中部地區增值稅轉型仍然采用的是增量抵扣、機器設備進(jìn)項稅退稅的方式。而這對于增加企業(yè)可用資金，提高企業(yè)設備投資和技術(shù)改造的積極性均能起到不小作用�！　�
　　東北的試點(diǎn)結果可謂一個(gè)佐證。據國家稅務(wù)總局統計，截至去年年底，東北地區試點(diǎn)企業(yè)新增固定資產(chǎn)進(jìn)項稅額121.93億元，共抵退稅額90.62億元，其中:實(shí)際退給企業(yè)的增值稅86.64億元，抵減企業(yè)歷年所欠增值稅3.98億元�！　�
　　值得注意的是，還規定，總機構設在中部六省老工業(yè)基地城市范圍內或由總機構直接采購固定資產(chǎn)，并取得增值稅專(zhuān)用發(fā)票在總機構核算的合資格納稅人，可由總機構抵扣固定資產(chǎn)進(jìn)項稅額�！　�
　　這個(gè)規定，將極大地刺激中外資企業(yè)在中部省份設立總部或地區總部的積極性，對于促進(jìn)中部地區崛起能夠發(fā)揮更大的杠桿效應�！　�

配套政策亟待出臺

　　增值稅轉型試點(diǎn)擴大可謂中央促進(jìn)中部崛起的一個(gè)重要抓手。不過(guò)，從中部地區的反映情況來(lái)看，為了避免政策的執行力度打折扣，抓緊出臺的相關(guān)配套政策，也是迫在眉睫�！　�
　　在面前，與企業(yè)界人士的興奮相比，地方政府官員心情更為復雜——增值稅轉型將會(huì )使得試點(diǎn)城市的財稅收入縮水�！　�
　　目前，我國的增值稅收入由中央和地方政府分享，75％歸中央，25％歸地方。由此可見(jiàn)，對于中部地區來(lái)說(shuō)，增值稅轉型是把"雙刃劍"。這也是增值稅改革遲遲未能在全國推開(kāi)的主要原因之一�！　�
　　此前，全國人大財經(jīng)委委員程法光在接受本報采訪(fǎng)時(shí)曾表示，增值稅改革的技術(shù)性問(wèn)題不大，難點(diǎn)在于對財政收入的影響，以及宏觀(guān)調控因素的考慮（生產(chǎn)型增值稅具有抑制投資的作用）�！　�
　　根據中國國際金融有限公司首席經(jīng)濟學(xué)家哈繼銘的測算，轉型后，增值稅稅收損失對于中部地區的影響較大。比如，湖北增值稅收入短期內將減少53.9％、河南為49.0％�！　�
　　這主要是因為，重工業(yè)占中部省份尤其是26個(gè)試點(diǎn)城市的經(jīng)濟比重比較大。而從2006年的固定資產(chǎn)投資增幅來(lái)看，中部省份同比增幅均比較迅猛，而增長(cháng)動(dòng)力則主要來(lái)自重工業(yè)投資�！　�
　　"安徽財政本來(lái)就比較緊張，如果實(shí)行增值稅轉型，可能會(huì )更加困難。"安徽省財政廳一位人士表示。當初向財政部、國家稅務(wù)總局上報試點(diǎn)城市時(shí)，試點(diǎn)市的財政收入實(shí)力就被作為一個(gè)重要的參考依據�！　�
　　所以，安徽省發(fā)改委官員認為，在推行增值稅轉型時(shí)，要建立相應的配套政策，比如完善分稅制管理體制，對試點(diǎn)省、市、縣三級財政的承受能力給予充分考慮，適當增加地方財力。同時(shí)，還要加快出臺相應的轉移支付體系，即由中央財政對損失大的地區，尤其是資本密集型行業(yè)集中的地區，以轉移支付的形式給予一定的補償�！　�
　　隨著(zhù)新企業(yè)所得稅法正式實(shí)施的鄰近（2008年1月1日），增值稅轉型有望在長(cháng)期試點(diǎn)的基礎上加速前行。