繼東北三省后，從7月1日開(kāi)始，增值稅轉型試點(diǎn)擴至中部六省26個(gè)老工業(yè)基地城市的八大行業(yè)。對于此次仍然采取“區域遞進(jìn)”模式，專(zhuān)家認為，短期內增值稅改革全面展開(kāi)基本上不可能。
    在此次財政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布的文件中，被納入試點(diǎn)范圍的八大行業(yè)為采掘、冶金、裝備制造、汽車(chē)制造、石油化工、高新技術(shù)、電力和農產(chǎn)品加工業(yè)。

轉移支付彌補地方財政減收

    增值稅轉型改革始于東北三省，2003年10月中共中央發(fā)出文件，提出在財稅政策方面對東北老工業(yè)基地城市給予支持。
    此次中部試點(diǎn)具體措施與東北基本相同，唯一的不同在于企業(yè)總分支機構的納稅安排。根據這份名為《中部地區擴大增值稅抵扣范圍暫行辦法》的文件，對于設有統一核算的總分支機構，如果其總機構設在中部六省老工業(yè)基地城市范圍內且由總機構直接采購固定資產(chǎn)，并取得增值稅專(zhuān)用發(fā)票在總機構核算的，可由總機構抵扣固定資產(chǎn)進(jìn)項稅額。
    一些接受記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家認為，此舉主要在于吸引企業(yè)總部進(jìn)駐中部六省的26個(gè)城市，以總部經(jīng)濟效應促進(jìn)地區經(jīng)濟發(fā)展。
    雖業(yè)界認為當下政府財力足以承受增值稅改革的成本，但此次試點(diǎn)擴軍還是引起不少基層稅收人員的擔憂(yōu)。
    一位江西省九江市地稅局的工作人員對《第一財經(jīng)日報》表示，此次改革也許能促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，但“眼前的問(wèn)題是政府收入面臨壓力”。
    增值稅的“第一稅種”地位是讓地方政府面臨壓力的主要原因。據稅務(wù)總局資料，2006年全國增值稅收入1.289萬(wàn)億元，超過(guò)全國總稅收的三分之一。此外，增值稅屬于中央地方共享稅，中央分成75%，地方分成25%。
    對此，中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(cháng)劉桓對本報記者表示，“這次試點(diǎn)擴軍到中部地區，錢(qián)不是主要的問(wèn)題”，地方政府的財政壓力將通過(guò)中央的財政轉移支付解決。

何時(shí)“全面展開(kāi)”？

    此次增值稅轉型試點(diǎn)擴軍之前，對如何繼續推進(jìn)增值稅轉型改革，存在“區域遞進(jìn)”和“全面展開(kāi)”兩種觀(guān)點(diǎn)。增值稅改革是否已具備在全國全面展開(kāi)的條件？
    對此，劉桓表示，之所以選擇繼續實(shí)施“區域和產(chǎn)業(yè)遞進(jìn)”主要有三方面考慮。首先，此次增值稅改革除促進(jìn)中部崛起經(jīng)濟發(fā)展外，還承擔著(zhù)再塑產(chǎn)業(yè)結構的使命。從優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)來(lái)看，主要是基礎產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，這些都是當前優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。
    其次是體現區域優(yōu)先的考慮。這次增值稅改革試點(diǎn)擴大到中部26市是作為一個(gè)支持中部崛起的優(yōu)惠政策，“如果全面展開(kāi)，就不能體現對中部的特殊優(yōu)惠了”。
    第三，從最近公布的各項經(jīng)濟統計數據來(lái)看，當前國內經(jīng)濟有過(guò)熱的傾向，增值稅改革試點(diǎn)從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是一種減稅措施，對于經(jīng)濟整體來(lái)說(shuō)是一種擴張的力量。
    此外，中國社科院財貿與經(jīng)濟研究所研究員楊志勇認為，此次增值稅改革試點(diǎn)未選擇全面展開(kāi)的一個(gè)重要原因是中部地區“游說(shuō)的結果”，“有很多事情雖然在生活中看不到，但是確實(shí)在發(fā)揮力量”。
    而在何時(shí)能夠全面推開(kāi)的問(wèn)題上，劉桓認為，“短期內增值稅改革全面展開(kāi)基本上不可能”；楊志勇也表示，增值稅轉型試點(diǎn)全面展開(kāi)必須修改相關(guān)法律，即使按照最快的速度，明年“兩會(huì )”修改相關(guān)法律，2009年才有希望全面展開(kāi)。