“我們真的被套餐‘套’怕了�！币晃幌�費者說(shuō)。
　　5月23日，中國移動(dòng)北京公司全球通“被叫全免計劃”實(shí)施，號稱(chēng)將使北京地區全球通客戶(hù)迎來(lái)真正意義上的徹底的單向收費服務(wù)。然而，此舉甫一推出，就被不少手機用戶(hù)質(zhì)疑為移動(dòng)公司的又一次作秀。有關(guān)專(zhuān)家指出，近年來(lái)每一次手機資費調整，都是運營(yíng)商將受惠人控制在一個(gè)很小的特定范圍，從而保證自身“利益最大”。結果手機資費正日益演變成由運營(yíng)商主導的“胡蘿卜誘惑”游戲，令消費者無(wú)從選擇。
　　此事再次引發(fā)關(guān)于社會(huì )對手機資費的全面質(zhì)疑和強烈關(guān)注，消費者要求取消種種不合理收費以降低通信資費的呼聲日高。一些專(zhuān)家呼吁：取消雙向收費、取消月租費、取消漫游費及各種套餐，消除我國信息化進(jìn)程中的“高價(jià)阻礙”，已勢在必行。

2007年5月23日，北京市民在中國移動(dòng)業(yè)務(wù)大廳排隊辦理“被叫全免計劃”業(yè)務(wù)。本報記者 李芳宇 攝     2007年2月7日，兩位行人從位于北京復興門(mén)附近的廣告牌前走過(guò)。從當月8日起，北京移動(dòng)推出全球通“暢聽(tīng)99”的業(yè)務(wù)套餐，加入該套餐業(yè)務(wù)的手機用戶(hù)可以享受到被叫完全免費的服務(wù)。本報記者 張寧 攝

質(zhì)疑一：資費套餐“搞成了一種價(jià)格欺詐”

　　目前國內各類(lèi)手機套餐多達幾千種，僅上海移動(dòng)全球通一個(gè)品牌的套餐就有11種之多。占天津約1/4市場(chǎng)的聯(lián)通天津分公司旗下，也有18種手機卡及資費套餐�！翱床欢�”的套餐究竟“物超所值”還是“消費陷阱”？北京市消費者協(xié)會(huì )5月24日公開(kāi)指出，北京移動(dòng)全球通“被叫全免計劃”的推出，雖然實(shí)現了不含套餐的完全單向收費，但是只針對全球通用戶(hù)，涉及的對象還有一定的局限性，且資費水平?jīng)]有降低，消費者并沒(méi)有享受到降低資費的實(shí)惠。
　　信息產(chǎn)業(yè)部電信經(jīng)濟專(zhuān)家委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)、教授級高工楊培芳說(shuō)：“最初政府鼓勵企業(yè)采取套餐的辦法降低手機資費，在當時(shí)環(huán)境下是一個(gè)明智的選擇，但一些電信運營(yíng)企業(yè)盲目地把套餐搞變了味，搞成了一種價(jià)格欺詐�！�
　　首都信息股份發(fā)展有限公司總工陸曉晗說(shuō)：“我曾問(wèn)出租車(chē)司機，你最煩電信什么？他說(shuō)就是套餐，因為弄不明白。太多的資費套餐把消費者弄糊涂了�！痹�有專(zhuān)門(mén)文章分析北京各類(lèi)資費套餐的適合人群，全文長(cháng)達3000多字，將手機用戶(hù)分成七八種類(lèi)型，計算極其復雜。業(yè)內人士說(shuō)：“就這也還沒(méi)列全�！�
　　北京郵電大學(xué)信息產(chǎn)業(yè)政策與發(fā)展研究所教授闞凱力毫不客氣地說(shuō)，“被叫全免計劃”實(shí)際上還是一個(gè)“套餐”，而且相比現有接聽(tīng)免費套餐是大大的退步。這種做法完全是作秀。實(shí)際目的就是要把消費者鎖定、套牢。
　　楊培芳說(shuō)，作為一種促銷(xiāo)手段，套餐制度并不能徹底解決電信服務(wù)的高資費問(wèn)題�，F行的成千上萬(wàn)種資費套餐都是電信企業(yè)精心策劃出來(lái)的，結果肯定是經(jīng)營(yíng)者利益最大化，把所有“電信消費者剩余”據為己有。這種行為從經(jīng)濟學(xué)角度看涉嫌“價(jià)格歧視”，最終必然導致電信行業(yè)得不到正常發(fā)展，國家失去信息化帶動(dòng)工業(yè)化的重大機會(huì )。
　　目前，北京的手機資費水平大大高于國內其他一些城市。記者采訪(fǎng)天津移動(dòng)公司時(shí)，一位不愿透露姓名的人士說(shuō)：下一步肯定還將推出新的資費政策，但北京移動(dòng)資費調整已經(jīng)是全國最慢的了，因此不可能跟進(jìn)“被叫全免計劃”。

質(zhì)疑二：漫游費成本趨近于零應該忽略不計

　　“我知道漫游費貴，但是沒(méi)想到這么貴�！痹诒本┕ぷ鞯膶O晶春節后受單位委派到天津一家單位實(shí)習，為了省電話(huà)費，他專(zhuān)門(mén)辦了一張天津本地電話(huà)卡�！皝�(lái)往密切的朋友我都已經(jīng)通知他們工作日時(shí)打天津的電話(huà)。因為怕有急事，平時(shí)北京的電話(huà)我也開(kāi)著(zhù)。就這樣第一個(gè)星期我的漫游費就花了170多元。實(shí)在吃不消，只好漫游的那個(gè)手機來(lái)電話(huà)不接，然后再按號碼打回去。這樣能省一多半話(huà)費�，F在長(cháng)途資費都一降再降，漫游費還這么‘堅挺’，實(shí)在太不合理了�！�
　　前不久，廣東移動(dòng)宣布，無(wú)需提前申請、加收費用，廣東移動(dòng)用戶(hù)撥打國內長(cháng)途或國內漫游時(shí)，只要加撥12593，就可享受免長(cháng)途、免漫游費優(yōu)惠，每分鐘通話(huà)費僅0.39元，與本地通話(huà)費一樣。專(zhuān)家們說(shuō)，這充分說(shuō)明漫游費存在很大的降價(jià)空間�，F在大多數省份堅持每分鐘0.6元、0.8元的高收費，只是利用霸王條款攫取高額利潤。
　　闞凱力介紹，企業(yè)提供漫游服務(wù)的成本很低，成本絕對說(shuō)是零有些冤枉，說(shuō)是無(wú)窮小逼近零絕對不冤枉。因此，趨近于零的成本完全可以忽略不計。漫游費是上個(gè)世紀90年代在移動(dòng)通信發(fā)展初期，為了保護西部地區的市場(chǎng)而設置的。10多年過(guò)去了，西部市場(chǎng)在低資費情況下普遍盈利，現在的漫游費設置實(shí)質(zhì)上保護了東部的高額利潤。
　　陸曉晗認為，漫游費的實(shí)質(zhì)是移動(dòng)通信網(wǎng)在不同區域間設置的“海關(guān)”，漫游費的存在，實(shí)際增加了各區域間資費的結算成本，也限制了老百姓充分享受現代化技術(shù)帶來(lái)的便利服務(wù)，應該大幅降低或簡(jiǎn)化。
　　楊培芳等專(zhuān)家說(shuō)，因為分攤成本難以精確計算，應降低漫游費并做歸一化處理，打包到包月制中去。

質(zhì)疑三：月租費收取50元沒(méi)有道理

　　中國移動(dòng)董事長(cháng)王建宙前不久公開(kāi)表示，今后中國移動(dòng)新的資費套餐必須是單向收費，他還說(shuō)，目前中國移動(dòng)一半手機用戶(hù)為單向收費。
　　北京移動(dòng)此次宣布推出全球通“被叫全免計劃”，號稱(chēng)是切切實(shí)實(shí)完全免費。但一位不愿透露姓名的北京移動(dòng)手機用戶(hù)說(shuō)，除了高端全球通用戶(hù)，這項新措施毫無(wú)意義。因為要享受這個(gè)“沒(méi)有限制”的單向收費，打不打電話(huà)都要付月租50元，撥打電話(huà)每分鐘0.4元，一個(gè)月費用估計至少也得100元，并不比99元包月的“暢聽(tīng)99”更劃算。他說(shuō)：“我們盼望的是打多少收多少、同網(wǎng)同價(jià)、實(shí)實(shí)在在的單向收費，而不是附加各種條件、包含在各類(lèi)套餐里的所謂接聽(tīng)免費�！�
　　楊培芳介紹，歐洲國家的移動(dòng)電話(huà)多采用單向收費，進(jìn)入21世紀以后，包括美國在內的一些國家移動(dòng)通信公司也逐漸通過(guò)包月制停止了原雙向收費的辦法。近年來(lái)，我國電信業(yè)發(fā)展趨于平穩，抗市場(chǎng)風(fēng)險能力明顯增強，全面實(shí)行單向收費的時(shí)機已經(jīng)成熟。
　　他指出，市場(chǎng)經(jīng)濟是尊重消費者主權的經(jīng)濟，忽視消費者主權也就失去了生產(chǎn)者的經(jīng)營(yíng)空間。作為消費者，人們普遍接受的是“誰(shuí)主張、誰(shuí)付費”的人性化習慣，不可能接受為騷擾電話(huà)、濫發(fā)廣告、垃圾短信付費的規則。
　　由于大量包月性質(zhì)的資費套餐出現，目前仍需月租費的手機資費已大大減少。但手機月租費并沒(méi)有完全退出市場(chǎng)。闞凱力指出，50元錢(qián)月租費完全沒(méi)有道理�！爸灰�不打電話(huà)，就不占用移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )，不造成任何成本�！�
　　中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、北京市消費者協(xié)會(huì )專(zhuān)家委員會(huì )委員劉俊海說(shuō)，通話(huà)費可以從每分鐘資費里面核算，為什么還要單獨收取50塊錢(qián)月租費呢？用了收50塊月租再加通話(huà)費，沒(méi)用也收50塊錢(qián)，而且即使是關(guān)機狀態(tài)也照收50塊錢(qián)，非常不公平。
　　專(zhuān)家們認為，月租費同漫游費一樣，應該吸收到包月制里面去，最終是要讓它簡(jiǎn)化、透明，讓老百姓明明白白消費。

手機資費：應受到政府更多的價(jià)格管制

　　近年來(lái)，手機已從奢侈品變成了生活必需品，《2006中國IT品牌網(wǎng)絡(luò )調查研究報告》預測，2007年底，我國手機用戶(hù)將達到6.3億，國內手機用戶(hù)的更換量將達兩億部。
　　與此對應的是，我國電信企業(yè)的利潤率高于20%，而其他國家不超過(guò)10%。高額資費帶來(lái)的高額利潤已形成了壟斷暴利，由此造成了壟斷福利對社會(huì )福利的剝奪。在北京，手機用戶(hù)需要付出相對高的價(jià)格才能享受到和全國其它地區同樣的服務(wù)。專(zhuān)家認為，只有打破行業(yè)壟斷、降低手機資費才能真正施惠于民。
　　闞凱力說(shuō)，資費問(wèn)題是體制改革的一個(gè)杠桿，體制上的問(wèn)題往往集中反映在資費上。電信企業(yè)作為我國市場(chǎng)經(jīng)濟中的主導企業(yè)，更應當有對廣大消費者的社會(huì )責任感。電信企業(yè)的利潤應該取之于民，用之于民。
　　北京市社會(huì )科學(xué)院科學(xué)社會(huì )主義研究所所長(cháng)、北京消費者協(xié)會(huì )專(zhuān)家委員會(huì )委員李賀林說(shuō)，電信行業(yè)的定位是一個(gè)公共性的、自然壟斷性的行業(yè)，應該是一個(gè)微利行業(yè)。在這個(gè)基礎上應該考慮價(jià)格的定位，而價(jià)格形成的機制，不應該由電信企業(yè)或某一部門(mén)說(shuō)了算。應該充分聽(tīng)取消費者的意見(jiàn)，并引入聽(tīng)證程序，使通話(huà)收費標準的確定公平化、透明化，充分論證手機資費標準的合法性、正當性、合理性。
　　劉俊海說(shuō)，電信行業(yè)是一個(gè)帶有較強壟斷色彩的產(chǎn)業(yè)，既然坐享壟斷市場(chǎng)份額的機會(huì )，就應當接受政府更多的價(jià)格管制，接受社會(huì )平均利潤率的約束。要構建和諧的通訊消費環(huán)境，徹底理順消費者與電信經(jīng)營(yíng)者之間的利益關(guān)系，真正實(shí)現利益雙贏(yíng)，必須大刀闊斧地改革資費確定機制和電信營(yíng)銷(xiāo)方式。