國有資本經(jīng)營(yíng)預算試點(diǎn)即將開(kāi)閘。國務(wù)院總理溫家寶昨日主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，研究部署試行國有資本經(jīng)營(yíng)預算工作，會(huì )議決定從今年開(kāi)始在中央本級試行國有資本經(jīng)營(yíng)預算，地方試行的時(shí)間、范圍和步驟由各地政府決定。這也表明國企只上繳稅收不上繳紅利的時(shí)代將一去不復返。
　　一位國企專(zhuān)家昨日解釋道，按照通俗的說(shuō)法，所謂國有資本經(jīng)營(yíng)預算，指的是政府針對國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)性收支的計劃，即政府作為股東，對國有企業(yè)的利潤提取分紅和進(jìn)行再分配。
　　從內容來(lái)說(shuō)，國有資本經(jīng)營(yíng)預算主要包括收入和支出兩部分。收入來(lái)源一方面是多元化企業(yè)的分紅，國有獨資公司將上繳一部分利潤；另一個(gè)可能來(lái)源就是對于不重要的企業(yè)，國資委可以把股權賣(mài)出去。支出，一是對重要企業(yè)“要�！�，補充資本金；二是解決一些困難企業(yè)的退出成本。

堅持三原則

　　根據黨的十六大和十六屆三中全會(huì )的要求，財政部、國資委研究提出了試行國有資本經(jīng)營(yíng)預算的具體意見(jiàn)。
　　昨日的會(huì )議同意了財政部、國資委提出的意見(jiàn)，決定從2007年開(kāi)始在中央本級試行國有資本經(jīng)營(yíng)預算，地方試行的時(shí)間、范圍和步驟由各省(區、市)及計劃單列市人民政府決定。
　　會(huì )議強調，試行國有資本經(jīng)營(yíng)預算，要堅持以下原則：一是統籌兼顧、適度集中。統籌兼顧企業(yè)自身積累、發(fā)展和國有經(jīng)濟結構調整及國民經(jīng)濟宏觀(guān)調控的需要，合理確定國有資本收益分配比例；二是相對獨立、相互銜接。國有資本經(jīng)營(yíng)預算與政府公共預算分別編制，既保持國有資本經(jīng)營(yíng)預算的完整性和相對獨立性，又要與政府公共預算相互銜接；三是分級編制、逐步實(shí)施。按照國有資產(chǎn)分級管理體制，國有資本經(jīng)營(yíng)預算分級編制，并根據條件逐步實(shí)施。

國企不分紅歷史將結束

　　專(zhuān)家表示，國有資本經(jīng)營(yíng)預算的試行，也表明國企將結束13年不向政府分紅的歷史，因為收入來(lái)源很重要的一部分就是國企利潤。
　　據了解，自1994年稅制改革以來(lái)，中國的大多數國有企業(yè)都不向政府分紅。這是因為當時(shí)國有企業(yè)固定資產(chǎn)投資由撥款改為向銀行貸款，還本付息由企業(yè)來(lái)負擔。另外是當時(shí)國有企業(yè)承擔了部分政府職能。因此，當時(shí)國家決定“一段時(shí)間內不向國有企業(yè)征收紅利”。
　　隨著(zhù)國企改革和社保體系逐漸建立，現在國有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況、社會(huì )負擔早已與十幾年前迥然不同。
　　據財政部數據，2006年，全國國有企業(yè)實(shí)現利潤1.1萬(wàn)億元，其中中央企業(yè)實(shí)現利潤達7700億元。據財政部研究機構估算，2007年中央企業(yè)的收益將超過(guò)8000億元；如果加上地方國有企業(yè)利潤，規模將超過(guò)1.2萬(wàn)億元。
　　2007年《政府工作報告》就提出，今年將進(jìn)行國有資本經(jīng)營(yíng)預算試點(diǎn)。

國有資本結構調整加快

　　專(zhuān)家表示，今年將正式啟動(dòng)國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度，對國有資本的結構調整會(huì )進(jìn)一步加快。
　　據了解，我國現行的財政預算制度，是在政府的社會(huì )經(jīng)濟管理職能和國有資產(chǎn)所有者職能合二為一的基礎上建立的。長(cháng)期以來(lái)，政府對國有資本經(jīng)營(yíng)收支沒(méi)有單獨編列預算和進(jìn)行管理，而是與經(jīng)常性預算收支一起，混收、混用、混管。這種做法混淆了稅收和國有資產(chǎn)收益的界限，無(wú)法體現出政府作為社會(huì )管理者與國有資產(chǎn)所有者兩種職能及其兩類(lèi)收支活動(dòng)的運行特征。
　　專(zhuān)家介紹，由于沒(méi)有這項制度，國家想扶持的國有企業(yè)保不了，該退的退不出。待國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度建立以后，中央要求的“國有經(jīng)濟有進(jìn)有退、有所為有所不為”就更容易做到，不重要的企業(yè)可以把股權賣(mài)出去，重要的企業(yè)能夠有資金進(jìn)入，困難的企業(yè)則可以在改革成本的支持下退出，國有企業(yè)的資源配置得到進(jìn)一步優(yōu)化。