|
5月30日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，決定從2007年開(kāi)始在中央本級試行國有資本經(jīng)營(yíng)預算。
這意味著(zhù)，從今年開(kāi)始，中央國有企業(yè)將向國家繳納利潤。國有企業(yè)13年不上繳稅后利潤的歷史也將就此終結。
本報獲悉，具體的分紅比例、征收行業(yè)、收取資金短期內的應用方向和資金的合理分布等具體政策，會(huì )在今年下半年水落石出。
據測算，如果沒(méi)有大量的國有資產(chǎn)和國有股出售的收入，這部分收入的初始規模大概在400億元到700億元之間。
錢(qián)向誰(shuí)收
簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，國有資本經(jīng)營(yíng)預算就是通過(guò)單獨編制一項專(zhuān)門(mén)預算，來(lái)管理國家以國有企業(yè)所有者的身份，向國有企業(yè)收取的利潤(紅利)，并按照財政收支的制度，把收取的利潤用于各項支出。
這一制度在《預算法》條文中已經(jīng)存在了13年。國務(wù)院國資委成立之初，就明確將建立國有資本經(jīng)營(yíng)預算，但之后幾年中，有關(guān)部門(mén)并未就相關(guān)問(wèn)題達成一致。
“由誰(shuí)來(lái)編制國有資本經(jīng)營(yíng)預算，這個(gè)預算的出處和將來(lái)做什么，是國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度主要解決的兩個(gè)問(wèn)題�！薄秶匈Y產(chǎn)法》起草工作小組專(zhuān)家成員、中國政法大學(xué)研究生院院長(cháng)李曙光說(shuō)。
5月30日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議明確，國有資本經(jīng)營(yíng)預算與政府公共預算分別編制，既保持國有資本經(jīng)營(yíng)預算的完整性和相對獨立性，又要與政府公共預算相互銜接。
李曙光表示，目前的方案可能是，國資委和財政部各有各的權限。由國資委編制國有資本經(jīng)營(yíng)預算，由財政部收取企業(yè)利潤，資金最后要歸到財政大賬戶(hù)里面去。其中，用于社會(huì )保障的資金，會(huì )放到社�；鹄锩�。
對于向國有企業(yè)收取利潤的比例，李曙光表示，收取企業(yè)利潤的標準還要慢慢建立，但基本上是按照不同行業(yè)，采取不同的比例收取。
之前有媒體報道說(shuō)，將向國有企業(yè)收取0%-15%的紅利，財政部企業(yè)司司長(cháng)賈諶明確表示：“不是這個(gè)比例”。
賈諶稱(chēng)，一份說(shuō)明試行國有資本經(jīng)營(yíng)預算工作的報告已由財政部提交給國務(wù)院，國務(wù)院在審定后，可能會(huì )在近期公布。
國研中心企業(yè)所副所長(cháng)張文魁認為，目前可按稅后可分配利潤的15%-25%的固定比例強制性地收繳利潤，第一年可以先從利潤總額在100億元以上的企業(yè)開(kāi)始實(shí)施。
國務(wù)院國資委研究中心企業(yè)部部長(cháng)王志剛表示，下一步可能會(huì )找一些盈利的央企進(jìn)行試點(diǎn)。
2006年中央企業(yè)實(shí)現利潤7546.9億元，同比增長(cháng)18.2%。中央企業(yè)的盈利分布也比較集中，利潤排前40位的企業(yè)占95%，其中有12戶(hù)的利潤超過(guò)100億元，占75%以上，這些企業(yè)分別分布在石油石化、通信、電力、煤炭、冶金等行業(yè)。
錢(qián)怎么花
張文魁預計，在國有資本經(jīng)營(yíng)預算試點(diǎn)啟動(dòng)時(shí)，如果沒(méi)有大量的國有資產(chǎn)和國有股出售的收入，國有資本經(jīng)營(yíng)預算的收入規模大概在400億到700億之間，而這是一個(gè)很小的數字。
5月30日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，對收取國有企業(yè)利潤的用途也給出了原則性的規定，即用于支持實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、國有經(jīng)濟布局和結構調整、企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，補償國有企業(yè)改革成本以及補充社會(huì )保障。
王志剛預計，諸如具體的分紅比例、征收行業(yè)、收取資金短期內的應用方向和資金的合理分布等，國有資本經(jīng)營(yíng)預算工作的具體政策，會(huì )在今年下半年“水落石出”。
國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度是十幾年不能定稿的《國有資產(chǎn)法》中的一個(gè)重要的爭議問(wèn)題，李曙光認為，此次國務(wù)院明確部署試點(diǎn)國有資本經(jīng)營(yíng)預算工作，將有助于《國有資產(chǎn)法》下一步的起草工作。
在2007年立法計劃中，已經(jīng)安排在12月召開(kāi)的全國人大常委會(huì )初次審議《國有資產(chǎn)法》。
|