票決拆遷 優(yōu)中有憂(yōu)
    2007-06-04    東江    來(lái)源:廣州日報
    拆遷難,難在它本身就是一個(gè)“結”,當事各方都有自身的利益考慮,都在往相反的方向使勁,任何一個(gè)細節處理不當,將導致“結”越打越緊,甚至形成“死結”。
    北京酒仙橋拆遷引入“居民票決”機制,為松開(kāi)拆遷之“結”提供了一種思路。
    據報道,酒仙橋拆遷系京城最大的危房改造項目,為避免出現“釘子戶(hù)”,此次不再采用簽一戶(hù)搬一戶(hù)的做法,而是首次實(shí)施同步搬遷方案,居民中達到一定比例的人簽訂協(xié)議,才實(shí)行同步搬遷。前天,一戶(hù)一票的拆遷表發(fā)到了該區5473戶(hù)居民家中,正式投票將于6月9日舉行,屆時(shí)將由全體居民決定拆遷的進(jìn)程。投票表決的內容為“您是否同意按照《酒仙橋危改工作補充意見(jiàn)》開(kāi)展下一步工作”,戶(hù)主按自己的意愿可選擇“同意”或“不同意”。如果大多數居民同意,將啟動(dòng)全面搬遷。
    這樣做,無(wú)疑吸取了舊辦法的教訓,從程序上到操作步驟上作了不少改進(jìn),有值得肯定的創(chuàng )新之處,如采用民主方式,讓全體居民的意見(jiàn)充分表達;遵循服從大多數人意見(jiàn)的原則,保證大多數居民的利益;整體同步搬遷,縮短了搬遷時(shí)間;投票過(guò)程全程公證,確保投票結果和拆遷意愿的真實(shí)性。
    簡(jiǎn)言之,其優(yōu)點(diǎn)在于民主性和整體性。然而在我看來(lái),其優(yōu)點(diǎn)本身同時(shí)決定了其難度,并帶來(lái)潛在的擔憂(yōu)。
    投票結果如何,目前不得而知。但無(wú)非這么幾種情形:一是全部同意,二是少數人同意,三是大多數人同意。100%同意當然最好,什么擔憂(yōu)也沒(méi)有,但出現這個(gè)結果的可能性極;出現第二種情形的可能性也不大,因為項目實(shí)施方事先肯定摸過(guò)底,對表決的內容至少應有七成把握,就算第一次投票多數人不同意,也會(huì )修改內容進(jìn)行第二次投票;因此可以肯定,出現大多數同意的可能性最大。
    但相應的問(wèn)題是,什么樣的比例才算“大多數”?該區87%的居民認為,只有居民同意率超過(guò)80%甚至90%,拆遷才能進(jìn)行。從統計角度看,80%以上無(wú)疑算得上大多數,但即使達到90%,也還有10%的人不同意,這10%相對90%比例很小,但也有五百多戶(hù),對他們來(lái)說(shuō)是100%的不同意。在這種情況下,他們的意愿如何得到尊重,是否能視為“反對無(wú)效”而進(jìn)入整體拆遷呢?如果不能,則意味著(zhù)“釘子戶(hù)”現象還是無(wú)法消除。
    拆遷的核心在于補償,如果補償標準得到各方認同,拆遷的“結”自然化解。報道說(shuō),該區20多位接受采訪(fǎng)的居民表示,投票能反映拆遷意愿,但對補償標準不滿(mǎn)意。如此看來(lái),補償問(wèn)題尚未完全解決,票決內容似乎與補償脫節,如果不同意補償標準,同意拆遷的意愿又有什么實(shí)際意義?
    也許項目實(shí)施方早已考慮到以上問(wèn)題,我的擔憂(yōu)純屬多余。我在期待“居民票決,整體拆遷”方案能順利實(shí)施,為其他地方提供參考。
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