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| 2007-06-04 社論 來(lái)源:南方都市報 |
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舊城改造是當前城市建設的敏感問(wèn)題。在北京，迄今最大的危舊房改造項目酒仙橋危改工程，將于近日進(jìn)行全民投票，以此決定危改拆遷是否繼續進(jìn)行。這次備受關(guān)注的危改投票，按一戶(hù)一票原則進(jìn)行，公證機關(guān)將首次對危改工程進(jìn)行監督。目前，危改工程的投票表決書(shū)已經(jīng)分發(fā)到戶(hù)，正式投票將于本月9日進(jìn)行。
早些年，多見(jiàn)野蠻拆遷的血淚故事，近來(lái)則多有釘子戶(hù)堅忍不拔，拆遷這一城市建設方式，似乎也在緩慢演變。此次主辦方提出“和諧危改，同步搬遷”，全民投票正是為了避免釘子戶(hù)的出現對其他居民不公。依據投票結果推動(dòng)拆遷，一個(gè)拆遷的民主時(shí)代似乎一夜到來(lái)。
然而，全民投票不能解決久無(wú)進(jìn)展的改造拆遷問(wèn)題。首先，私人的合法財產(chǎn)受到法律的平等保護，這不因少數服從多數的民主機制而遭到否決；其次，拆遷協(xié)商的前提條件，是要有明確的私人產(chǎn)權。在此之上的產(chǎn)權自決，并不依從公共選擇的民主機制。最后，拆遷改造順利與否，不取決于公意聚集和明確表達，而取決于產(chǎn)權之間的對等協(xié)商是否成功。
因此，北京酒仙橋工程的全民投票，雖然罕見(jiàn)地尊重了拆遷業(yè)主的意愿，卻不能確立為當前困局的一種解決方案，更不能成為分化民眾、以民制民的策略，而只能因應復雜的利益格局，為久推不動(dòng)的危舊房改造進(jìn)行一次民意摸底。
城市舊城改造的利益模式，同樣在北京酒仙橋項目中重復。一方面，城市中的危舊房屋，隨時(shí)會(huì )引發(fā)公共安全事故，政府為此要承擔責任。但更重要的是，政府想通過(guò)舊城改造，調整用地功能，疏散中心城區人口，落實(shí)規劃布局，增加財政收入。另一方面，業(yè)主希望藉由改造工程，改善危險破舊的居住環(huán)境，獲取最大的收益補償。而天然逐利的房地產(chǎn)商，意欲在舊城改造的每個(gè)環(huán)節尋求最大化的利益。盡量減少拆遷補償，壓縮拆遷成本，成為其獲利的基本模式。
這三方的利益平衡，顯然需要極其復雜的機制方能實(shí)現。過(guò)去的血淚拆遷，就是強勢商人與強勢政府各為其利，無(wú)情地侵奪民利，造成悲劇。北京酒仙橋工程，已經(jīng)現出三方平等博弈的基本格局，但后續如何發(fā)展，仍然沒(méi)有可靠的法律機制來(lái)確保，只能猜測。
北京酒仙橋工程的困境，還來(lái)自復雜的歷史糾纏，尤其是混亂的產(chǎn)權狀況。目前，這一地區屬于應停止使用和整體拆除的房屋達70%以上。在需要拆遷的5473戶(hù)當中，絕大多數都是原來(lái)的國企下崗職工和離退休人員，而擁有房屋所有權的僅有707戶(hù)。
那些世代居住了幾十年卻沒(méi)有房屋產(chǎn)權的國企住戶(hù)，事實(shí)上成了歷次住房改革的利益受損者。他們的福利，在“低工資、低消費、高積累”的計劃經(jīng)濟時(shí)代為國家所抽取，卻未能在其后的體制改革中追認和體現。具體到酒仙橋危舊改造工程，即需要政府以解決歷史欠賬的誠意和耐心，首先以法律形式確認這些住戶(hù)歷史形成的房屋所有權。然后，才能在產(chǎn)權明確的前提下，依照相關(guān)法律，推動(dòng)工程繼續進(jìn)行。否則，他們的權益只會(huì )在改造中進(jìn)一步流失殆盡。
此次北京酒仙橋工程的全民投票，可以看出強勢的基層政府與地產(chǎn)商，已經(jīng)開(kāi)始自我節制、自我約束。在拆遷中公然使用強力，需要付出越來(lái)越高的道德成本與輿論風(fēng)險，這些已經(jīng)成為基層政府和地產(chǎn)商的意識。但地方政府和地產(chǎn)商也很可能存有幻想，即放棄自身公然的強制，轉而利用以民眾內部的利益分化，以多數人的利益強制少數人的利益，從而順利完成拆遷改造。在有著(zhù)所謂民主集中習慣的社會(huì )心理中，多數從來(lái)被重視，少數向來(lái)被忽視，這一招的群眾基礎不可小覷。
然而，更理想的狀況，則是地方政府不再主動(dòng)擔當拆遷改造中的冤大頭。因為，在明確的產(chǎn)權條件下，危舊房屋的改造只是產(chǎn)權所有者的市場(chǎng)自主行為。選擇什么樣的企業(yè)來(lái)改造，以什么方式來(lái)完成改造，都只是簡(jiǎn)單的市場(chǎng)選擇問(wèn)題。政府，只須著(zhù)力完善基本的法律框架，回到其市場(chǎng)監管者的本職角色即可。 |
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