5月30日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，決定從2007年開(kāi)始在中央本級試行國有資本經(jīng)營(yíng)預算。財政部有關(guān)人士日前透露，今年試行的國有資本經(jīng)營(yíng)預算將按照“適度、從低”的原則進(jìn)行，“分紅率也將大大低于證券市場(chǎng)的平均分紅水平”，從試行范圍看，國資委監管的中央企業(yè)今年試行，煙草企業(yè)明年也將實(shí)行，而鐵道企業(yè)則暫時(shí)不實(shí)行。

適度從低的分紅率

　　據了解，國有資本經(jīng)營(yíng)預算將堅持“適度、從低的原則”。目前，雖然分紅率還沒(méi)有曝光，但是，低起步已成為比較一致的看法。有專(zhuān)家稱(chēng)，應統籌兼顧企業(yè)自身積累、發(fā)展和國有經(jīng)濟結構調整及國民經(jīng)濟宏觀(guān)調控的需要，合理確定國有資本收益分配比例。
　　首都經(jīng)貿大學(xué)教授劉紀鵬說(shuō)，征收對象應該會(huì )集中到157家央企的集團公司層面，而征收率或許會(huì )低于集團公司下屬子公司的分紅率，比如說(shuō)，寶鋼股份(11.10,-0.16,-1.42%)給它的大股東寶鋼集團分紅，而上繳國有資本紅利應該會(huì )在寶鋼集團層面，而寶鋼集團上繳的比率應該會(huì )低于寶鋼股份的分紅率。
　　業(yè)內專(zhuān)家認為，通過(guò)集團公司統一上繳紅利的模式，將不會(huì )影響到其控股和參股的上市公司，“此次提出的紅利分配模式，將以集團公司和其子公司合并報表計算出的凈利潤為基數，按一定比例收取紅利，因此，目前已經(jīng)在向集團公司分紅的國有控股、參股的上市公司，特別是那些集團公司的二、三級公司，將不會(huì )因此而受到影響”。
　　此前，還有消息稱(chēng)，有關(guān)部門(mén)在制定國有資本經(jīng)營(yíng)預算試行草案的時(shí)候，提出按行業(yè)不同設定不同的上繳參數，企業(yè)根據其在行業(yè)中的排名不同，乘以行業(yè)參數，計算出可以上繳的比例。但中國政法大學(xué)教授李曙光認為，分紅標準，即分紅率應該是一致的，而各個(gè)企業(yè)分紅的多少則會(huì )因利潤多少而產(chǎn)生差異，“確定分紅率應該本著(zhù)透明、公平、符合產(chǎn)業(yè)政策和戰略布局等角度綜合制定”。
　　至于今年中央財政將會(huì )獲得多少收益，國資委研究中心宏觀(guān)戰略研究部部長(cháng)程偉樂(lè )觀(guān)地說(shuō)，雖然分紅率還沒(méi)有最終確定，即使按央企去年7000多億元的利潤，平均上繳率為10%左右，則“今年上繳700億元問(wèn)題不大”。
　　據統計，去年，全國國有企業(yè)實(shí)現利潤1.1萬(wàn)億元，其中中央企業(yè)實(shí)現利潤達7700億元。有關(guān)部門(mén)預測，2007年中央企業(yè)的收益將超過(guò)8000億元；加上地方國有企業(yè)利潤，規模有望超過(guò)1.2萬(wàn)億元。
　　劉紀鵬指出，此次設計的國有資本經(jīng)營(yíng)預算將由國資委進(jìn)行獨立編制，再由財政部進(jìn)行匯總，并進(jìn)入財政庫；而這部分資金在使用時(shí)，再從財政庫中支出，由國資委進(jìn)行支配。

紅利之累終結

　　作為股東的政府，理當享受分紅，但是13年來(lái)，這些紅利卻都留在了企業(yè)。業(yè)內專(zhuān)家認為，這些留在企業(yè)的紅利很多成為了企業(yè)紅利之累。
　　過(guò)度留存利潤也帶來(lái)很多弊端，其中，最直接的問(wèn)題是，國有企業(yè)過(guò)度留存利潤因投資沖動(dòng)的局限性及治理結構不完善，可能導致過(guò)度擴張，其后果很容易導致資金鏈斷裂。
　　分析人士稱(chēng)，盈利企業(yè)多年來(lái)利潤該交未交，而虧損企業(yè)卻想退難退，在缺少?lài)�有資本經(jīng)營(yíng)預算制度的情況下，國家想扶持的國有企業(yè)保不了，該退的又退不出。國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度建立后，中央要求的“國有經(jīng)濟有進(jìn)有退、有所為有所不為”就有了不間斷的財力支持。
　　此外，隨著(zhù)國有資本預算制度的不斷完善，或將減少宏觀(guān)調控的壓力。目前，國有企業(yè)的利潤飛速增長(cháng)、壟斷行業(yè)收入上升，促使這些企業(yè)投資率居高不下，提取適當的國有企業(yè)紅利，能緩解這方面的壓力。

紅利惠民、惠企業(yè)

　　有關(guān)專(zhuān)家表示，國有資本經(jīng)營(yíng)預算出現的結余可以用于補充社會(huì )保障預算支出，目前正在解決企業(yè)改制、重組轉型中調整成本，例如職工的社會(huì )�；�金不足問(wèn)題，同時(shí)，也可以用于補充公共預算，加強基礎設施建設。
　　李曙光說(shuō)，目前，國有資本經(jīng)營(yíng)預算、公共財政預算以及社會(huì )保障預算體系尚未建立，“要建立三大預算都缺錢(qián)，國有企業(yè)紅利，應該用于支付國有企業(yè)改革成本；用于國有企業(yè)再投入；另一部分用于整個(gè)社會(huì )的社會(huì )保障，這是國有企業(yè)承擔社會(huì )責任的表現之一�！�
　　劉紀鵬也認為，隨著(zhù)國有資本預算的推行，這部分資金將“分配”到調整國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)布局、購買(mǎi)石油等戰略產(chǎn)品、充實(shí)社�；�金、彌補國有企業(yè)主輔分離成本等方面。