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| 2007-06-04 來(lái)源:華夏時(shí)報 |
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日前，溫家寶總理主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，研究部署試行國有資本經(jīng)營(yíng)預算工作，會(huì )議決定從今年開(kāi)始在中央一級試行國有資本經(jīng)營(yíng)預算，即政府作為股東，對國有企業(yè)的利潤提取分紅和進(jìn)行再分配，這也表明國企只上繳稅收不上繳紅利的時(shí)代將一去不復返。(5月31日《東方早報》)
在中央本級試行國有資本經(jīng)營(yíng)預算，國務(wù)院的這一決定無(wú)疑是國企分紅的破題之舉。
企業(yè)向股東分配紅利原本是天經(jīng)地義的事情，中國政府是中國國有企業(yè)的股東，國有企業(yè)理應向政府分紅。但自1994年至今，政府一直為國有企業(yè)承擔成本，卻從未從國有企業(yè)獲得過(guò)半分紅利。去年年初，世行駐中國代表處的一份題為《國有企業(yè)的分紅：原因、金額以及支付給誰(shuí)？》的報告把此問(wèn)題推上爭論的風(fēng)口浪尖。
按照《報告》提出的一攬子計劃，問(wèn)題是相當簡(jiǎn)單的：中國國有企業(yè)的利潤和改制收入屬于公共收入，應當向國家分紅，上繳財政部，有關(guān)紅利支出的決定應該納入統一預算，由全國人大批準。但結合中國的國情，問(wèn)題卻要復雜得多。
首先是支付多少？如果嚴格按照《公司法》，這個(gè)問(wèn)題同樣并不復雜。除非全體股東約定不按照出資比例分取紅利，否則，企業(yè)只要在彌補虧損和提取公積金后，將所余稅后利潤按照股東實(shí)繳的出資比例分紅就行了。但國企尤其是大型國企并非一般意義上的企業(yè)，而政府也不是普通的股東，其產(chǎn)權關(guān)系長(cháng)期以來(lái)一直無(wú)法厘清，在這種情形下，紅利分配方案如何定，就沒(méi)那么簡(jiǎn)單了。
其次是支付給誰(shuí)？作為政府的出資人代表，國資委顯然應該是國有企業(yè)分紅的直接接受者。但國有企業(yè)收入從性質(zhì)上講屬于公共財政收入，應該作為公共財政收入進(jìn)行管理。換句話(huà)說(shuō)，國資委必須將國有企業(yè)的分紅全部上繳財政部。但這樣一來(lái)，國資委監督國有企業(yè)正常分紅的積極性會(huì )不會(huì )受影響？
最后是花在哪里？國有企業(yè)屬于全民所有，紅利應用于公共支出，這是國際上通行的做法。但中國的情況有所不同，國有企業(yè)尚需要進(jìn)行結構調整，這將涉及到一系列的工作，如改制、產(chǎn)業(yè)升級以及退出等等。如果國企紅利用于公共支出，那么國資委進(jìn)行結構調整所需要的資金將從何而來(lái)？如果由財政部撥款獲得，又將如何確保？
目前，對于國有企業(yè)必須向政府分紅這個(gè)命題，基本上已經(jīng)沒(méi)有分歧，但對上述問(wèn)題，則仍存在較大爭議，這使得國企如何向政府分紅又成為新的難題。
國務(wù)院此次決定在中央本級進(jìn)行國有資本經(jīng)營(yíng)預算試點(diǎn)，多少帶有探索如何解決這些問(wèn)題的意味，但從其所強調的“統籌兼顧、適度集中”、“相對獨立、相互銜接”以及“分級編制、逐步實(shí)施”等三個(gè)原則看，此舉不失為破題之舉。這說(shuō)明國務(wù)院對這些問(wèn)題的解決已成竹在胸，并將徹底終結國企只上繳稅收不上繳紅利的歷史。 |
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