|
| 國有資本經(jīng)營(yíng)預算試點(diǎn)醞釀實(shí)施 |
|
|
|
|
|
|
| 2007-06-06 記者:韓潔 劉菊花 任芳 來(lái)源:新華網(wǎng) |
|
|
新華網(wǎng)北京6月5日電
國有資本經(jīng)營(yíng)預算試點(diǎn)正在醞釀實(shí)施。上周舉行的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議同意了財政部、國資委提出的試行國有資本經(jīng)營(yíng)預算的具體意見(jiàn)，決定從2007年開(kāi)始在中央本級試行國有資本經(jīng)營(yíng)預算。
此間分析人士表示，這意味著(zhù)占全國國企利潤七成以上的150多家中央企業(yè)將不再“利潤獨享”。
據了解，我國國有企業(yè)成立后長(cháng)期實(shí)行“統收統支”，即企業(yè)將所有利潤上繳財政，然后再從國家財政那里獲得投資、虧損所需的全部資金。1994年稅制改革后，國企的稅后利潤歸企業(yè)所有，但國企稅率高于其他所有制企業(yè)。
據國資委副主任邵寧介紹，國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度建立后，國家可以把不重要的企業(yè)股權賣(mài)出去，使重要企業(yè)能夠有資金進(jìn)入，困難的企業(yè)則可以在改革成本的支持下退出，中央企業(yè)的資源配置將得到進(jìn)一步優(yōu)化。
國資委的統計數據顯示，2006年159家中央企業(yè)實(shí)現銷(xiāo)售收入81368.8億元，實(shí)現利潤7546.9億元，分別比國資委成立之初的2003年增長(cháng)81.9%和151.1%。國有企業(yè)尤其是中央企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的蒸蒸日上，以及社會(huì )保障體系的逐步建立和完善，使實(shí)行國有資本預算的條件逐漸成熟。
世界銀行中國代表處民營(yíng)部門(mén)發(fā)展首席專(zhuān)家張春霖在接受新華社記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，在中國實(shí)施國有企業(yè)分紅政策無(wú)疑是正確的，從宏觀(guān)上講符合公共財政的基本原則。
他指出，國有企業(yè)的稅后利潤實(shí)際上是國家財政收入的一部分，應該和其他財政收入一樣納入財政預算管理。這筆錢(qián)和其他收入一樣，可以根據財政支出需要用于企業(yè)發(fā)展、教育、醫療、社保等方面。
張春霖說(shuō)，除了將上繳的國有企業(yè)紅利納入公共預算范疇外，實(shí)施國有資本經(jīng)營(yíng)預算也有助于改善企業(yè)公司治理。如果企業(yè)賺的錢(qián)按制度不必交給國家股東，而是由管理層繼續支配，則國家股東實(shí)際上失去了對新增利潤的控制權，不利于很好地對國有資本進(jìn)行管理。
根據兩部委研究提出的意見(jiàn)，實(shí)行國有資本經(jīng)營(yíng)預算，是國家以所有者身份取得企業(yè)國有資本收益，用于支持實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、國有經(jīng)濟布局和結構調整、企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、補償國有企業(yè)改革成本以及補充社會(huì )保障。
2007年政府工作報告提出，今年將進(jìn)行國有資本經(jīng)營(yíng)預算試點(diǎn)。根據財政部設想，中央財政將選擇中央直管企業(yè)和煙草行業(yè)企業(yè)，開(kāi)展編制國有資本經(jīng)營(yíng)預算試點(diǎn)，地方財政也要積極開(kāi)展試點(diǎn)。
目前，國企應當向所有者分紅的基本觀(guān)點(diǎn)已得到政策制定相關(guān)部門(mén)的認同，但更多的爭論集中在一些基本原則上，如國有企業(yè)分紅“怎么分”的問(wèn)題。世界銀行最新發(fā)布的中國經(jīng)濟季報指出，要保證國有企業(yè)分紅政策能正確地落實(shí)，兩個(gè)執行方面的問(wèn)題具有關(guān)鍵意義。
首先是要有正確的決策機制。張春霖解釋說(shuō)，國家在其中持有股份的那些公司如何分紅，國家股東要有自己的立場(chǎng)。但這不等于說(shuō)國家股東可以決定一切。因為按照公司法，分紅決策必須由董事會(huì )作出，而董事會(huì )是對所有股東負責的。因此，董事會(huì )的中心地位很關(guān)鍵。
其次是正確決定分紅率。張春霖強調，國家股東的分紅政策其實(shí)也是投資政策，決定將一部分利潤留給公司的管理層實(shí)際上是決定對該公司進(jìn)行投資。他解釋說(shuō)，當國家股東決定把100萬(wàn)元利潤中的60萬(wàn)元作為紅利分走時(shí)，同時(shí)意味著(zhù)把其余40萬(wàn)元留在該企業(yè)用于再投資。這相當于國家股東首先把100萬(wàn)元利潤全部裝在口袋里，然后再掏出40萬(wàn)元給企業(yè)用于再投資。
他認為，國家股東決定分紅比例，第一應根據市場(chǎng)上的投資回報率等因素，確定合適的“標桿回報率”；第二應確保企業(yè)用利潤進(jìn)行的再投資符合國有經(jīng)濟布局調整的思路和方向。
他表示，相對于一個(gè)從事高增長(cháng)業(yè)務(wù)的公司，一個(gè)從事成熟業(yè)務(wù)的公司應該有更高的分紅率。國家股東的分紅政策尤其應該鼓勵企業(yè)用留下的利潤支持高風(fēng)險但有前途的創(chuàng )新投資項目。因此，他認為，有必要對企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)，分類(lèi)的標準應該是企業(yè)的增長(cháng)潛力。 |
|
|
|
|