5月30日國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定，從今年起在中央本級試行國有資本經(jīng)營(yíng)預算，具體負責實(shí)施的部門(mén)是財政部和國資委。
　　這意味著(zhù)157家央企今年將上繳稅后利潤給國資委，13年來(lái)懸而未決的國企分紅問(wèn)題，終于到了實(shí)質(zhì)解決的階段。
　　記者獲悉，目前國資委對于央企的分紅問(wèn)題正在和企業(yè)進(jìn)行區別談判。財政部相關(guān)官員向外界透露，關(guān)于試行國有資本經(jīng)營(yíng)預算工作的報告已提交國務(wù)院，審定后可能在近期公布。
　　權威人士表示，有關(guān)國有資本經(jīng)營(yíng)預算平臺的建立、國企新增資本金的持股人以及國有資本經(jīng)營(yíng)預算如何充實(shí)社�；�金等三大細節問(wèn)題仍待解決。

分紅比例之爭

　　雖然央企分紅已進(jìn)入實(shí)質(zhì)程序，但一些細節各方還在爭論。此前，有媒體報道央企分紅比例在0-15%之間，有些行業(yè)可能不繳，有些行業(yè)收繳則高一些。
　　據參與國有資本經(jīng)營(yíng)預算討論的專(zhuān)家透露，這種分紅比例可能來(lái)自對整體央企分紅的測算，不是一種強制性規定。
　　據相關(guān)國資研究專(zhuān)家認為，目前國資委對于央企的分紅問(wèn)題還是區別談判，針對不同企業(yè)有具體的辦法。
　　國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所副所長(cháng)張文魁建議，國家應分步試點(diǎn)收取分紅。
　　分紅啟動(dòng)第一年的試行范圍可選擇利潤超過(guò)100億元的央企，收繳水平可以先設一個(gè)固定比例，譬如可分配利潤的15%-25%.
　　對于分紅問(wèn)題，記者聯(lián)系幾位國企負責人，但大都拒絕了采訪(fǎng)。有一位不愿透露姓名的央企負責人曾對媒體表示，分紅問(wèn)題應該結合企業(yè)的實(shí)際情況來(lái)聽(tīng)取意見(jiàn)，在不影響企業(yè)發(fā)展的情況下設計制度。
　　實(shí)際上，監管層已表態(tài)，分紅還是補貼，還需要根據實(shí)際情況而變化。國資委主任李榮融曾公開(kāi)表示，向國企收取“紅利”不會(huì )“一刀切”，會(huì )通過(guò)分類(lèi)收取的方式，從一個(gè)比較客觀(guān)實(shí)際的水平起步。
　　財政部企業(yè)司司長(cháng)賈諶則向外界表示，關(guān)于試行國有資本經(jīng)營(yíng)預算工作的報告已由財政部提交給國務(wù)院，國務(wù)院在審定后，可能在近期公布。

兩部委協(xié)作

　　實(shí)際上，中央本級國有資本經(jīng)營(yíng)預算13年來(lái)懸而未決的原因還在于各部委之間的職權分歧，而本次國企分紅問(wèn)題的突破也有賴(lài)于各部門(mén)之間的分工協(xié)作。
　　張文魁曾經(jīng)參與設計國有資本經(jīng)營(yíng)預算草案，對國有資本經(jīng)營(yíng)預算專(zhuān)門(mén)作出了制度框架的研究，這份研究報告也對現行方案起到了作用。
　　他告訴記者，1993年以后中央層面的國有資本經(jīng)營(yíng)預算一直進(jìn)展緩慢，甚至落后于地方政府，“原因是有關(guān)部門(mén)對涉及國有資本經(jīng)營(yíng)預算的職責和權限劃分存在分歧”。
　　隨著(zhù)時(shí)間的推進(jìn)，各部門(mén)逐步磨合，國資經(jīng)營(yíng)預算的兩大關(guān)鍵部門(mén)———國資委、財政部意見(jiàn)終于取得一致。
　　財政部財科所所長(cháng)賈康透露，此次國有資本經(jīng)營(yíng)預算的編制，國資委主要確定近160家央企的資本預算上報及紅利上繳方式，再由財政部編寫(xiě)其他國有企業(yè)資本預算相關(guān)內容，會(huì )同編制一個(gè)中央級經(jīng)營(yíng)預算，會(huì )合后提交全國人大審議確定。
　　在張文魁的研究報告中，張文魁建議，目前由財政部門(mén)來(lái)統一匯總和統一平衡。未來(lái)如果真正實(shí)行復式預算，應該設立國務(wù)院預算委員會(huì )，預算委員會(huì )下設辦公室，辦公室可以放在財政部，也可成為一個(gè)單獨的辦事機構。
　　另外，對于國有資本經(jīng)營(yíng)預算的收取、管理和使用上，兩大部委也進(jìn)行了職權的劃分和協(xié)作。國資委主任李榮融曾表示，今后央企紅利將實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，收上來(lái)的錢(qián)交給財政部，納入中央財政大預算，由國資委負責制定詳細的預算。
　　賈康表示，紅利入庫后，國家有一系列的管理制度，需要經(jīng)過(guò)國資委、財政部審批，甚至最終需要人大審批。

　　■相關(guān)新聞：三大后續問(wèn)題待解

　　1 是否建立國有資本經(jīng)營(yíng)預算的運作平臺？
　　國有資本經(jīng)營(yíng)預算中會(huì )有一部分支出用于增加國有企業(yè)的資本金，這部分增加的資本金就形成了一定的產(chǎn)權或者股權。
　　張文魁認為，國資委可以從國有資本經(jīng)營(yíng)預算的資本金投入著(zhù)手，直接持有這些資本金形成的股份。
　　原因是，這樣做，可以幫助國資委更多地熟悉如何行使股東權利和防范法律風(fēng)險，以便日后國資委大力推動(dòng)中央企業(yè)的股權多元化。
　　但對此也有反對意見(jiàn)，主要擔心國資委支持持股會(huì )導致國資委對企業(yè)運營(yíng)和決策的不當介入。對此，張文魁表示，即使國資委不直接持股，國資委仍有可能不當介入公司經(jīng)營(yíng)。
　　2 誰(shuí)持有國有資本經(jīng)營(yíng)預算資本金支出形成的產(chǎn)權或股權？
　　目前國家已經(jīng)決定，要劃撥一部分國有資產(chǎn)以充實(shí)社�；�金。目前各方的爭議是，向全國社�；�金劃轉現金形態(tài)的國有資產(chǎn)還是股權形態(tài)的國有資產(chǎn)？
　　張文魁在報告中建議，國資委可以嘗試劃轉股權形態(tài)的資產(chǎn)，但不宜大規模推行，應積極推進(jìn)每年從國有資本經(jīng)營(yíng)預算中向全國社�；�金轉移一定數額的現金。
　　至于原因，張文魁表示，如果全國社�；�金理事會(huì )持有一些重要的中央企業(yè)的大宗股份，它就會(huì )演變成“第二國資委”。
　　張文魁還建議，應該相應地擬訂一個(gè)出售國有股的五年規劃，以使國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入大幅度增加以滿(mǎn)足向全國社�；�金轉出資金的要求。
　　3 如何解決國有資本經(jīng)營(yíng)預算和社�；�金間資金劃轉？
　　國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所副所長(cháng)張文魁表示，該平臺可以與中央企業(yè)財務(wù)部門(mén)建立固定聯(lián)系，向企業(yè)發(fā)出國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入收繳書(shū)，負責催繳和監督各項國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入。一些預算的跟蹤以及監督都可以在這個(gè)平臺上實(shí)現。
　　張文魁主張成立國有資本經(jīng)營(yíng)預算管理中心，作為國資委直屬事業(yè)單位，履行國有資本經(jīng)營(yíng)管理預算平臺的功能。
　　但北京科技大學(xué)的劉澄則主張成立國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司履行平臺職能。
　　是在張文魁的報告中不主張成立公司，理由是公司是企業(yè)性質(zhì)，也無(wú)法使它擺脫經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，它一定有自己的獨立利益，這會(huì )妨礙這個(gè)平臺的作用實(shí)現。

　　■背景：國有企業(yè)13年未分紅

　　國企13年未分紅源于1994年稅制改革。稅制改革后，國企的稅后利潤全部歸企業(yè)支配。當時(shí)國有企業(yè)固定資產(chǎn)投資由撥款改為向銀行貸款，還本付息由企業(yè)負擔，此后13年，國企再未給國家分紅。
　　上世紀90年代，大批國企破產(chǎn)、脫困，國企分紅更是無(wú)從說(shuō)起。但進(jìn)入新世紀，情況發(fā)生了變化，國企盈利能力大幅提升，尤其是國資委直接監管的中央級特大型企業(yè)。
　　2006年，159家央企利潤為7546億，增18.2%.伴隨央企乃至國企利潤大幅增長(cháng)，國企繼續不分紅帶來(lái)了一定的負面影響，國企投資變得頻繁而又難以監管。