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| 2007-06-06 作者:上海經(jīng)濟學(xué)博士 馬紅漫 來(lái)源:新京報 |
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國務(wù)院日前召開(kāi)常務(wù)會(huì )議，研究部署試行國有資本經(jīng)營(yíng)預算工作。會(huì )議同意財政部、國資委提出的意見(jiàn)，決定從2007年開(kāi)始在中央本級試行國有資本經(jīng)營(yíng)預算，地方試行的時(shí)間、范圍和步驟由各�。▍^、市）及計劃單列市人民政府決定。（《第一財經(jīng)日報》5月31日）
這一決定意味著(zhù)，長(cháng)達13年的國有企業(yè)不向政府分紅的歷史，將于今年畫(huà)上句號。國有或國有控股企業(yè)不向股東分紅，有其歷史原因。
在傳統的計劃體制下，政府和國有企業(yè)之間的關(guān)系是行政關(guān)系，因此政府部門(mén)對于企業(yè)的全部財產(chǎn)和投資決策擁有絕對的指令性權力，企業(yè)是否分紅本身就處于相對次要的地位。另外，1994年時(shí)，國有企業(yè)大面積虧損，國企改革的核心是能否實(shí)現扭虧，即便規定了分紅制度，實(shí)際上也“無(wú)紅可分”。
伴隨著(zhù)國有企業(yè)體制創(chuàng )新和市場(chǎng)化進(jìn)程，很多大型國有企業(yè)已經(jīng)成為上市公司，除了國家財政股東之外，很多外部股東的加入讓國企利益復雜化。依據市場(chǎng)經(jīng)濟的基本原則，股東因出資而對公司享有股東權，而股東權的核心就是財產(chǎn)權，是股東出資的目的所在。與之相比，管理參與權則是手段，是保障股東實(shí)現其財產(chǎn)權的途徑而已。因此從學(xué)理意義上來(lái)說(shuō)，國有股東也是股東，同樣應該享有股息紅利分配的權利。
對于一些效益較好的國有企業(yè)而言，過(guò)度的利潤留存則會(huì )造成投資沖動(dòng)擴張，加之企業(yè)監管的局限性及治理結構的不完善，其后果很可能導致資金鏈斷裂，三九集團趙新先的應聲落馬就是很好的例證。而且，由于行業(yè)內競爭缺乏，國企內在的盲目投資沖動(dòng)非常大，甚至成為宏觀(guān)經(jīng)濟大起大落的原因之一。國資委之所以一再發(fā)文要求央企的投資方向必須符合主業(yè)，其原因也正是在于此。
在確定了國有企業(yè)必須向股東分紅之后，隨之而來(lái)的問(wèn)題就是如何分配。對于這一問(wèn)題的討論亦需回歸本源，那就是國有企業(yè)的股東在名義上和法理上應當歸屬于全體國民，而有關(guān)的政府部門(mén)只是代為行使管理權力。因此，理當以讓全體國民成為直接受益者為目標，而不應該從企業(yè)所處的行業(yè)小環(huán)境出發(fā)，單獨制定僅僅讓部分群體受益的分配原則。
以全體國民為分紅目標的案例在海外早有先例。
美國的阿拉斯加州在1968年發(fā)現了豐富的石油和天然氣資源，這帶來(lái)了一筆巨大的公共財富。阿拉斯加州政府用這筆財富建立了一個(gè)“永久基金”，基金投資的收入被用于給所有全州居民發(fā)放等額的現金分紅。1982年，全州40多萬(wàn)居民每人都收到了第一張1000美元支票的社會(huì )分紅。如今，阿拉斯加永久基金已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)本金超過(guò)300億美元、年盈利能力超過(guò)10％的大型基金，躍居全球100家最大的基金之列。永久基金公司每年都向居民發(fā)放年度報告，人們也可以通過(guò)網(wǎng)址和電子郵件查詢(xún)所有相關(guān)的基金收益和分配問(wèn)題。
因此，通過(guò)類(lèi)似的制度建設，完全可以讓國有企業(yè)體現出其隸屬全民所有，全民才是國企真正主人的企業(yè)本質(zhì)屬性，這也有助于減少目前公眾對國企壟斷服務(wù)的強烈排斥感。 |
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