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| 保障“環(huán)境權”就是保障社會(huì )的安定 |
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入夏以來(lái)，國內一些地區的環(huán)境問(wèn)題以“大自然報復”的面目突如其來(lái)地展現在人們面前：無(wú)錫人曾經(jīng)守著(zhù)太湖沒(méi)水喝，滇池投入47億元治理，水質(zhì)卻未獲根本好轉。這只是一個(gè)警告，中國環(huán)境原來(lái)潛在的風(fēng)險，開(kāi)始呈現出越來(lái)越讓人措手不及之勢。
在環(huán)境逼壓的燥熱中，令人欣慰的是，有關(guān)部門(mén)對此積極作為。最新的消息是，環(huán)�？偩指本珠L(cháng)潘岳6月7日稱(chēng)，國家環(huán)�？偩纸ㄗh北京市海淀區六里屯垃圾焚燒發(fā)電項目在進(jìn)一步論證前應予緩建；同時(shí)環(huán)�？偩謱B門(mén)市全區域進(jìn)行規劃環(huán)評。潘岳說(shuō)，一系列重大建設項目引發(fā)的環(huán)境爭議說(shuō)明，全面推行規劃環(huán)評刻不容緩。
中國已然進(jìn)入快速工業(yè)化、城市化的歷史發(fā)展階段，工業(yè)化產(chǎn)生的工業(yè)污染以及城市化自身產(chǎn)生的生活垃圾污染都在和人搶資源，搶的不僅是土地，還有空氣和水，這兩個(gè)生命和健康中最重要的東西。大家都知道，如果發(fā)展必須以人的生命質(zhì)量降低、以人的痛苦指數升高為代價(jià)，這樣的發(fā)展無(wú)疑是非人性的，與科學(xué)的發(fā)展觀(guān)背道而馳。誠如無(wú)錫市委書(shū)記在痛定思痛后發(fā)出的感嘆：犧牲環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟是自取滅亡。
說(shuō)出這句話(huà)不容易，實(shí)踐這句話(huà)更難。工業(yè)化、城市化與環(huán)境和人的健康發(fā)展并非天然敵對，關(guān)鍵就在于把握“度”的平衡。但在這“兩化”的過(guò)程中，一些地方政府對GDP追逐的急功近利，使矛盾以短兵相接的態(tài)勢出現。因為沒(méi)有從根本上把人擺在發(fā)展的首位，從而在區域整體規劃上左右搖擺，終至矛盾陷入到不可調和的地步。
早在2005年11月，北京市環(huán)保局對六里屯垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行環(huán)評審批時(shí)就曾明確指出：“在此地建設垃圾填埋場(chǎng)是不適宜的，不采取妥善防治污染措施直接填埋垃圾更是絕對不能允許的”，“填埋場(chǎng)界外500米之內不宜興建永久居住設施、現有設施應予搬遷”。然而10年來(lái)，當地政府并未認真落實(shí)上述要求，反而在附近接連新建了多個(gè)小區，使廠(chǎng)址周?chē)沫h(huán)境功能發(fā)生了較大變化。
而廈門(mén)海滄原本規劃為重化工業(yè)區，后來(lái)引資不順，便開(kāi)發(fā)了大量高檔房地產(chǎn)項目，最后又回到大型重化工業(yè)區來(lái)，使當時(shí)審批合格的項目，一段時(shí)間之后因為城市規劃的變化而變成高風(fēng)險項目，又因為在建成本高昂而難以搬遷或改造，給民眾帶來(lái)環(huán)境安全隱患。
環(huán)境問(wèn)題無(wú)疑已經(jīng)成為公共利益中的重要組成部分。無(wú)論是廈門(mén)PX項目，還是北京六里屯垃圾場(chǎng)，都招致了市民的強烈質(zhì)疑�？梢赃@么說(shuō)，以人為本位的科學(xué)發(fā)展觀(guān)如果不放到首位，類(lèi)似區域環(huán)評一類(lèi)的決策程序如果不加以法治化，不遠的將來(lái)，一些社會(huì )矛盾都有可能通過(guò)環(huán)境問(wèn)題“引爆”。人的重要性最終總要頑強地顯示出來(lái)，如果公民的環(huán)境權得不到保障，社會(huì )的穩定也將難以預期。我們應充分認識到這個(gè)問(wèn)題的嚴重性，否則只會(huì )使自己陷于被動(dòng)。一旦環(huán)境矛盾陷入難以調和的程度，具體項目的巨大損失將難以避免，區域發(fā)展亦將因此而陷入“欲速則不達”的停滯狀態(tài)。
落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，需要切實(shí)解決地方官員保護環(huán)境上沒(méi)有動(dòng)力、企業(yè)沒(méi)有積極性、公眾沒(méi)有力量的制度瓶頸，通過(guò)規劃環(huán)評的法治化，將環(huán)境因素置于重大宏觀(guān)經(jīng)濟決策鏈的前端，實(shí)現科學(xué)決策；各級政府要主動(dòng)提供平臺，讓公眾在重大環(huán)境事務(wù)上享有充分的知情權、監督權和參與權，實(shí)現民主決策，同時(shí)公眾參與應是依法的、理性的、建設性的。不在事前主動(dòng)，必然會(huì )在事后被動(dòng)，此乃公民社會(huì )的鐵律。 |
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