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| “新特區”要實(shí)現城鄉統籌三個(gè)突破 |
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國家發(fā)改委日前發(fā)出通知，批準重慶市和成都市設立全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，要求兩個(gè)市全面推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的體制改革，促進(jìn)兩市城鄉經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。
這一通知的發(fā)出，意味著(zhù)近期關(guān)于“新特區”的猜測塵埃落定，也意味著(zhù)改革開(kāi)放布局的一次新的安排———以往的改革試驗區基本都是在東部沿海城市，改革的主要出發(fā)點(diǎn)都是探索城市經(jīng)濟發(fā)展的新模式。而此次的改革試驗區則放在西部城市，并且突出強調了統籌城鄉和城鄉經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。此舉對西部地區以及全國農村的建設和發(fā)展有著(zhù)深刻的涵義。
重慶和成都是西部大開(kāi)發(fā)的龍頭，中央選擇此地既考慮了地域開(kāi)發(fā)因素，也因此地極具城鄉協(xié)調改革的典型性。據報道，兩地已打算在推動(dòng)農村富余勞動(dòng)力轉移、提高農民社會(huì )保障水平、促進(jìn)現代農業(yè)發(fā)展和農村基礎設施改善等方面，著(zhù)力進(jìn)行改革。
事實(shí)上，從2006年提出“建設新農村”以來(lái)，國家出臺了諸多優(yōu)惠政策，給與了很大資金扶持，但是對于農村的體制改革，特別是在城鄉統籌的綜合配套方面，一直沒(méi)有出臺統一的政策。在重慶市和成都市進(jìn)行統籌城鄉綜合配套改革試點(diǎn)，可能將使得新農村建設由單純的政策優(yōu)惠轉向更加深入的配套改革階段，意味著(zhù)新農村建設進(jìn)入“深水區”。
在“深水區”，必然觸及更多改革的焦點(diǎn)和難點(diǎn)。重慶市和成都市必將面對一系列復雜的問(wèn)題，而在這諸多問(wèn)題當中，我們對三個(gè)方面的改革尤其充滿(mǎn)期待，希望兩地能在此問(wèn)題上取得突破：首先，城鄉統籌和新農村建設中的公平關(guān)系。中國的城市化進(jìn)程發(fā)展到今天，要實(shí)現城鄉統籌發(fā)展，已經(jīng)不能簡(jiǎn)單將農村作為單一的改革對象。許多遠離城市、交通不便的農村，經(jīng)濟仍然十分落后，農民生活水平遠遠落后于城市。同時(shí)，城市中一些年齡大、學(xué)歷低的人群，收入偏低甚至生活困難。
因此，城鄉統籌發(fā)展就要求未來(lái)的改革不能割裂地對待農村或者城市，而應當讓各種政策進(jìn)一步精確化，能夠加大對真正生活困難的低收入人群的補貼或者資助力度，有效調控城鄉居民中的收入差距。
其次，城鄉統籌中的土地關(guān)系。新農村建設需要城市的支持，同時(shí)城市的發(fā)展也需要農村的支持，尤其是土地方面的支持。而在近些年的發(fā)展過(guò)程中，在城市土地的需求問(wèn)題上，一直存在著(zhù)各種各樣的矛盾，也產(chǎn)生了許多問(wèn)題。因此，究竟應該如何處理城市發(fā)展和新農村建設當中的土地關(guān)系，是統籌城鄉發(fā)展需要解決的一道難題，也是不容回避的問(wèn)題。
第三，村級組織中經(jīng)濟功能與行政功能的關(guān)系。長(cháng)期以來(lái)，行政村被看成一種集體經(jīng)濟組織，而村級組織又承擔著(zhù)許多基層政權的行政職能。這種集行政職能和經(jīng)濟實(shí)體于一身的組織必然出現一些矛盾。例如，一個(gè)好的行政管理者，未必是一個(gè)好的經(jīng)營(yíng)者，因而選擇村級領(lǐng)導人時(shí)，就會(huì )在經(jīng)營(yíng)好集體經(jīng)濟和管理好村民之間形成矛盾。這些矛盾涉及村民的切身利益，也涉及基層組織的改革。而從長(cháng)期來(lái)看，市場(chǎng)經(jīng)濟中也很難容納一個(gè)兼具行政職能又是經(jīng)濟實(shí)體的組織。因此，如何在法律的框架內對農村進(jìn)行有效的行政管理，同時(shí)促進(jìn)農村經(jīng)濟的發(fā)展，也是統籌城鄉綜合配套改革試驗區面臨的重要問(wèn)題。
總之，在“深水區”中航行，既需要改革的勇氣，也需要改革的智慧。不僅重慶、成都二地，其他未獲得“特區”政策的地域，也應積極探索城鄉統籌規劃問(wèn)題，為問(wèn)題的最終解決積累智慧。 |
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