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| 2007-06-11 社論 來(lái)源:南方都市報 |
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6月7日，國家發(fā)展和改革委員會(huì )下發(fā)《國家發(fā)展改革委關(guān)于批準重慶市和成都市設立全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區的通知》，新特區之爭塵埃落定，成都、重慶獲批綜合改革試驗區。這說(shuō)明，以重慶與成都為龍頭，帶動(dòng)中西部地區城鄉一體化平衡發(fā)展，成為中央政府對中國整體經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的戰略選擇。至此，國內綜合配套改革試驗區已有3+2格局，“3”是指上海浦東新區、天津濱海新區和深圳特區；“2”是指成都、重慶兩個(gè)“國家城鄉統籌發(fā)展綜合改革試驗區”。
此次設立配套改革試驗區的目的與浦東等地不同，成都、重慶的關(guān)鍵在于城鄉一體化統籌發(fā)展。我國的經(jīng)濟改革涉入三農這一核心領(lǐng)域。此前兩年，成都已經(jīng)進(jìn)行了城鄉一體化改革的試點(diǎn)，中心城區農業(yè)人口全部登記為居民戶(hù)口，新市民除享受城市居民待遇外，現行政策條件下作為農民身份的土地收益權、集體經(jīng)濟分配權保持不變。但是，作為農業(yè)人口占大部分的經(jīng)濟發(fā)展區塊，帶動(dòng)當地農村經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)十分沉重。
與以往相比，特區改革試驗田的角色沒(méi)有變化，但是試驗的內容有了本質(zhì)的變化，“是國家戰略層面上設立的以城鄉統籌為重點(diǎn)的綜合配套改革試驗區，根本目的在于逐步建立較為成熟的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，基本形成強化經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力、縮小城鄉區域差距、實(shí)現社會(huì )公平正義、確保資源環(huán)境永續利用以及建設社會(huì )主義新農村的理論架構、政策設計、體制改革及經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )和諧的綜合模式，走出一條適合中西部地區的發(fā)展道路”。這是因為，以農村作為新一輪中國經(jīng)濟改革的核心地帶，發(fā)展占人口絕大部分比重的農民的消費能力，中國的內需經(jīng)濟模式才有形成的可能。否則，所謂經(jīng)濟結構的轉變不過(guò)是紙上談兵。
不過(guò)，如果沒(méi)有市場(chǎng)化的理念，以及符合市場(chǎng)規則的理念相配套，特區之特將成為爭資金、爭項目的以鄰為壑的優(yōu)惠政策。重慶的發(fā)展從三峽項目中獲得資金，那么，成都的配套資金又從何而來(lái)？
在成都重慶獲批之前，我國的西部崛起戰略發(fā)展已有經(jīng)年，表現出某些嚴重的弊端。中央政府以發(fā)展國家重點(diǎn)項目重化工業(yè)為線(xiàn)索，向西部地區投資幾千億元人民幣。但到目前為止，以中央企業(yè)項目為基礎的、主要由中央牽頭發(fā)展的西部崛起模式存在先天不足。
首先，央企投資分配主要沒(méi)有惠及當地；其次，重化項目屬于資本與技術(shù)密集型工業(yè)，無(wú)法有效拉動(dòng)當地中小企業(yè)發(fā)展、當地的消費與就業(yè)。很明顯，如果沒(méi)有當地的經(jīng)濟與社會(huì )模式的改革相配套，這些重點(diǎn)項目投資與當地經(jīng)濟的融合不力，成為高懸于上的標本項目，即便有了數個(gè)全國第一，也基本與當地的民生關(guān)系不大。
事實(shí)上，到目前為止我國城鄉統籌比較成功的區域，是我國市場(chǎng)經(jīng)濟較為發(fā)達的地區如長(cháng)三角、珠三角等地，其發(fā)展模式是由本地民間市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)軔，富民之后實(shí)現財富自由流動(dòng)，城市群自然形成，通過(guò)商業(yè)之手聯(lián)貫市場(chǎng)，而后由政府出面進(jìn)行城鄉一體化，成本小而收效大。在長(cháng)三角與珠三角地區，事實(shí)上已不存在嚴格的城鄉區隔，近日泛珠三角九省區與港、澳在長(cháng)沙達成共識，決心進(jìn)一步加強相互間的金融聯(lián)系，進(jìn)一步開(kāi)放金融市場(chǎng)，促進(jìn)資本攜帶產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和人力等資源在區域內自由流動(dòng)。這是區域經(jīng)濟自治與市場(chǎng)政府攜手的又一案例。
有關(guān)方面已經(jīng)認識到行政之手高高在上地用大筆資金推動(dòng)城鄉一體化很難收整體發(fā)展、和諧發(fā)展之效，由政府推動(dòng)、地方參與、調動(dòng)地方經(jīng)濟的內生力量，毫無(wú)疑問(wèn)就成為下一輪變革的主導路徑。
以什么樣的方式實(shí)現城鄉一體化，既牽涉到發(fā)展方式的爭論，也事關(guān)市場(chǎng)化的根本理念。通過(guò)中央政府將權力讓渡給地方政府，由地方政府主導政策制定，制定出適合當地經(jīng)濟發(fā)展需要的政策，以一個(gè)發(fā)展的環(huán)境吸引東部地區的企業(yè)和資金，與當地的勞動(dòng)力優(yōu)勢相結合，是破解經(jīng)濟僵硬的大一統格局的試探性步驟。
我國東部地區城鎮化大舉推進(jìn)的時(shí)候，溫州等地的資金向山西、西部等地區的流動(dòng)，說(shuō)明市場(chǎng)已經(jīng)擁有了內生性的資金流動(dòng)需求。政府所要做的是順勢而為，推動(dòng)這一市場(chǎng)進(jìn)程，而不是通過(guò)全局性的二次分配，將資金直接用于西部進(jìn)行低效率的配置。
此次再設特區是讓市場(chǎng)與地方政府擁有更多的發(fā)言權，只有用市場(chǎng)資金配置使財產(chǎn)增值，才能實(shí)現農民保障與農村人口的充分就業(yè)。城鄉一體化并非剝奪農民的土地，驅趕農民入城成為城市平民，特區之特不是由中央財政進(jìn)行撥付建立國有制的大項目，順市場(chǎng)之勢而為，特區才能在經(jīng)濟規律的意義上、在基層民主等社會(huì )意義上獲得成功。 |
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