國家重慶市和成都市獲準進(jìn)行統籌城鄉綜合配套改革試驗，重慶與成都一起成為中國繼上海浦東新區和天津濱海新區之后改革開(kāi)放的“新特區”。(6月10日《新京報》)

　　中央批準成渝兩地為“新特區”，是繼續推進(jìn)中國改革開(kāi)放和經(jīng)濟發(fā)展的大手筆，戰略意圖明顯：發(fā)揮成渝兩大城市的西部大開(kāi)發(fā)龍頭作用，通過(guò)積聚川渝兩省市經(jīng)濟總量六成多的成渝經(jīng)濟圈帶動(dòng)中西部地區的發(fā)展；通過(guò)兩地尤其是具有典型城鄉二元結構的重慶，進(jìn)行統籌城鄉綜合配套改革實(shí)驗，統籌城鄉協(xié)調發(fā)展，破解制約西部乃至中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的一個(gè)重大難題。
　　成渝“新特區”，如何不負厚望，演好統籌城鄉協(xié)調發(fā)展這出重頭戲？
　　我認為關(guān)鍵在解決“三農”問(wèn)題，而解決“三農”問(wèn)題的重點(diǎn)有三：首先是通過(guò)進(jìn)一步解放思想消除傳統重農思想的束縛。中國傳統的重農思想是重稅，即重“民力”，輕“民利”。新中國建立50多年，我們國家一直提“縮小城鄉差距”口號，但幾十年來(lái)，實(shí)際一直向農民索取，并沒(méi)有跳出傳統的重農思想。這突出表現在：大量征地，空前規模地強占農民土地，拆農民老屋，強占農民耕地，逼農民遷移，陷大批農民于貧窮的境地；農民工進(jìn)城，進(jìn)行的卻是不平等交換，為國家和城市作了貢獻，收入卻極低，社會(huì )保障和社會(huì )福利也要自己來(lái)承擔，這使得城鄉之間差距越拉越大。有資料顯示，我國城鄉居民收入差距實(shí)際上高達6∶1的比率。而世界上絕大多數國家城鄉收入之比為1.5∶1，超過(guò)2∶1的極為少見(jiàn)。我國已成為世界上城鄉收入差距最大的國家。統籌城鄉發(fā)展，因此必須依照“窮人經(jīng)濟學(xué)”的思路，從根本上打破傳統重農思想，樹(shù)立起嶄新的重農觀(guān)，從重“民力”輕“民利”，向既重“民力”又重“民利”轉變。
　　其次是通過(guò)改革把農民從計劃經(jīng)濟體制的束縛中解脫出來(lái)。計劃經(jīng)濟體制下實(shí)行一些政策，導致中國產(chǎn)生世界上絕無(wú)僅有的二元社會(huì )結構問(wèn)題，讓農民陷于傳統體制束縛和制度歧視的困境。有學(xué)者在上世紀80年代后期研究認為，農村人口和城市人口在國民待遇方面有14個(gè)不一樣，體現農民與其他階層公民身份差異的各種限制性規定多達47種。毫無(wú)疑問(wèn)，正是這些“不一樣”和“限制性規定”，使農民喪失了憲法賦予的平等的公民權利，成為游離于城鄉邊緣、城不城鄉不鄉的“二等公民”。如此“城鄉分治，一國兩策”，實(shí)質(zhì)上是一種治國上的“雙重標準”，極不利于農村和農民，也使中央確立的“多予、少取、放活”的方針和一系列補農、扶農、惠農、富農的政策難以落到實(shí)處。通過(guò)改革從根本上打破二元社會(huì )結構，因此，消除農民遭受的制度性歧視，尤其是保障農民平等的受教育權、就業(yè)權和社會(huì )保障權，就成為統籌城鄉發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。
　　再次是通過(guò)土地制度改革保障農民土地使用權，實(shí)現土地合理流動(dòng)。農民問(wèn)題和農村問(wèn)題的核心是土地問(wèn)題。農民一生惟一的生存保障是土地。所以有此一說(shuō)，“土地定，天下定”。但我國現行的土地制度必然導致農村和農民成為犧牲者。中國現行土地權利基本構架有兩大特點(diǎn)：一是“公有私用”，憲法規定實(shí)行土地公有制，不存在私人土地所有權；二是“雙軌并行”，國家土地所有權與集體土地所有權并存、國有土地使用與集體土地使用權并存，但二者地位并不平等。只要是“國家需要”(其實(shí)更多是地方政府需要)就可通過(guò)征地將農民的土地轉給城市土地使用者。征地的結果，是農民既喪失當期農業(yè)收益，也失去未來(lái)的生存保障。數額可憐的“土地補償費”和安置補助費，不足以保障未來(lái)生存。與此同時(shí)，政府所征地地價(jià)成倍甚至數十倍增長(cháng)，所得差價(jià)收益全部入了政府和開(kāi)發(fā)商的腰包。改革土地制度，從法律上嚴格限制國家征用權，保障農民土地使用權，確保土地合理流動(dòng)，與通過(guò)改革消除農民遭受的制度性歧視一樣，是統籌城鄉發(fā)展必須解決的重要問(wèn)題。
　　中央批準成渝兩地為“新特區”，意義重大。顯然，成渝兩地進(jìn)行統籌城鄉綜合配套改革實(shí)驗，不只是中央給錢(qián)給政策，更要求成渝兩地政府不負厚望，進(jìn)一步解放思想，大膽探索，加快政府職能轉變，突破省市界限，打破無(wú)形壁壘，統籌城鄉發(fā)展，在更大范圍內優(yōu)化配置資源，避免國內一些經(jīng)濟圈已出現的大城市“回流效應”超過(guò)“擴散效應”的“虹吸”現象，真正成為帶動(dòng)中西部發(fā)展的中國的新經(jīng)濟增長(cháng)極。