國家發(fā)展和改革委員會(huì )近日發(fā)出通知，批準重慶市和成都市設立全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區。這是繼上海浦東新區、天津濱海新區后的第三個(gè)“綜合配套改革試驗區”，同時(shí)也是第一個(gè)“城鄉綜合”的改革試驗區（相關(guān)新聞見(jiàn)南國早報6月10日第13版國內新聞報道）。

　　有別于1979年起陸續設立的深圳、珠海、汕頭、廈門(mén)等“老特區”，人們將最近的“綜合配套改革試驗區”稱(chēng)為“新特區”。雖然名稱(chēng)有別，但功用大致相似。事實(shí)證明，設立特區確實(shí)是推動(dòng)地方深入改革和發(fā)展的有效途徑。且不論深圳等“老特區”所取得的有目共睹的成就，即便成立時(shí)間不長(cháng)的上海浦東新區、天津濱海新區，也都日新月異，成就非凡。
　　然而，隨著(zhù)“特區”或“新特區”越來(lái)越多，有一種現象亦愈發(fā)凸顯，不得不引起人們的關(guān)注和思考——從功能上講，特區其實(shí)就是改革的試驗田。特區不僅要追求自身的快速發(fā)展，更擔負著(zhù)改革開(kāi)放和現代化建設的領(lǐng)頭羊的作用。然而，從1979年設立的第一批特區至今，特區好像只成了特區人的特區。不僅其巨大的經(jīng)濟成果別處無(wú)緣共享，即便特區的經(jīng)驗教訓、政策制度創(chuàng )新的成果等也并未得到有效復制。每個(gè)特區都至多是一枝獨秀，成就了一方經(jīng)濟，應有的輻射作用卻很寥寥。不僅如此，有些特區甚至還對周邊的資金、項目等形成了巨大的吸附效應，反倒影響到其周邊地區的發(fā)展。
　　這顯然有違于設立特區的初衷。特區之“特”，不能是特權和特殊利益之“特”，而更應該是改革之“特”，制度的除弊興新之“特”。然而時(shí)下的特區或新特區，更為看重的卻往往是前者：老的經(jīng)濟特區看重的是稅收優(yōu)惠，是針對性和照顧性很強的政策突破；新特區的稅收優(yōu)惠等雖然不再明顯，在國家投資和項目?jì)A斜方面得到的好處卻遠勝于“老特區”。
　　期待“統籌城鄉綜合配套改革試驗區”的出現，能夠盡快改變此前的這種狀況，真正回歸“特區”的本意——即落腳于對改革的試驗上。誠如專(zhuān)家所言，不應將其看作是國家的“特殊投資區”，而應該真正把本地區作為國家的政策實(shí)驗區，以更好的尋找經(jīng)驗、吸取教訓，真正起到改革領(lǐng)頭羊的作用。
　　與“老特區”有所不同的是，重慶市和成都市此次設立的全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，第一次將農村統籌了進(jìn)去，此可謂針對三農問(wèn)題的一次重要試驗和路徑探索。既然如此，此次試驗就更不能再走以前特區只顧自身發(fā)展的老路，而應該特別注重為中國復雜的三農問(wèn)題之解決積累經(jīng)驗，將正在進(jìn)行中的農村和農業(yè)的城市化、工業(yè)化引向健康的軌道。