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| 2007-06-11 楊曉繼 來(lái)源:四川日報 |
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上海浦東新區、天津濱海新區之后，誰(shuí)會(huì )成為又一個(gè)“全國綜合配套改革試驗區”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“綜改試驗區”）？今年全國兩會(huì )開(kāi)始，這個(gè)話(huà)題備受關(guān)注。
最吸引人的觀(guān)點(diǎn)是，綜改試驗區等同于“新特區”，其意義可以與改革開(kāi)放初期設立經(jīng)濟特區相比。但與“老特區”的本質(zhì)區別在于，“新特區”是在市場(chǎng)經(jīng)濟體制已基本確立的背景下建立的，因而完善這種經(jīng)濟模式又需新的試驗探索。2005年6月21日，國務(wù)院批準上海浦東新區進(jìn)行社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟綜改試點(diǎn)。一年后，國務(wù)院又批準天津濱海新區成為國家綜改試驗區。
雖然上海浦東、天津濱海，包括此次入選的成都、重慶均被國家賦予了在不同領(lǐng)域的改革探索使命（上海浦東側重發(fā)展以金融為核心的現代服務(wù)業(yè)，天津濱海側重發(fā)展現代制造業(yè)和物流業(yè)，成都和重慶則明確定位為“統籌城鄉”），但是，早先兩個(gè)綜改試驗區令人眼花瞭亂的發(fā)展，使得“綜改試驗區”等于“增長(cháng)極”的看法為大多數人認同。
普遍認為，當前中央政府主導配置的資源，集中表現在金融、土地、稅收、財政等方面，這是地方發(fā)展最渴求的政策資源，而一旦成為“新特區”，意味著(zhù)擁有超常規的自主空間，這無(wú)疑將促進(jìn)區域經(jīng)濟發(fā)展。以天津濱海新區為例，僅去年一年即完成固定資產(chǎn)投資864.29億元，比上年增長(cháng)了24.7%。而基礎設施建設規模則創(chuàng )歷史最高紀錄，全年開(kāi)工建設了64項工程———這就是眾多城市奮力爭奪“新特區”名額的內在推動(dòng)力。
看看成都的競爭對手們，今年4月以前，已經(jīng)排隊進(jìn)入國家發(fā)改委“待批準”序列的足足有19個(gè)：除了深圳、廣州開(kāi)發(fā)區、蘇州工業(yè)園區、杭州這些發(fā)達市（區），也有積極運作“中部崛起”的武漢、湖南長(cháng)株潭城市群，還有“東北振興”的哈大齊工業(yè)走廊(哈爾濱、大連、齊齊哈爾)、沈北新區(沈陽(yáng))，當然也少不了我們的西部兄弟內蒙古呼包區(呼和浩特、包頭)、廣西北部灣、新疆烏昌行政區(烏魯木齊、昌吉)……
這些城市都在中國區域經(jīng)濟中處于相對突出的位置，各有各的崛起渴求，為何“下一個(gè)”最終幸運地光顧了成都、重慶這對姊妹花？
大量決策過(guò)程尚不得而知，但反向推演，也可以捕捉到很多因素：此次成都和重慶明確定位為“統籌城鄉”，這是國家科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的戰略方向之一。而二者都是典型的“大城市帶大農村”的城鄉二元結構，集合和疊加了中國東部現象與西部現象，是中國基本國情的一個(gè)縮影。
其次，近幾年成都積極探索“三個(gè)集中”等統籌城鄉發(fā)展之路，重慶自建直轄市起，一直致力于控制地區發(fā)展差異問(wèn)題。除了自身有強烈意愿，兩地都奠定了一定的改革創(chuàng )新基礎，這也是國家發(fā)改委此番遴選的重要標準。
因此，入選綜改試驗區，既不是城市綜合實(shí)力的排名，也不是城市魅力的競爭結果，而是國家出于不同領(lǐng)域的戰略考慮，向四個(gè)區域賦予各具特色的定位。
究竟何謂“新增長(cháng)極”？成都應當在哪些方面著(zhù)力發(fā)展？這些話(huà)題，不應當隨著(zhù)入選而終止。 |
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