“從舊到新” 28載“特區”路

　　隨著(zhù)重慶成都成為全國綜合配套改革試驗區，“新特區”、“上海浦東”、“天津濱�！钡仍~也成了近日熱度最高的“關(guān)鍵詞”。
　　從1979年“特區”一詞首次面世至今，中國特區的發(fā)展路程，已經(jīng)濃墨重彩地書(shū)寫(xiě)了28載。

深圳：特區“破冰”

　　據《深圳的斯芬克斯之謎》一書(shū)記載，1979年4月，鄧小平同志與時(shí)任廣東省委第一書(shū)記、省長(cháng)習仲勛商討開(kāi)放事宜，提出在深圳建立一個(gè)新的開(kāi)放區域，全力引進(jìn)外來(lái)資本，實(shí)行特殊的經(jīng)濟政策，并且建議這個(gè)開(kāi)放區域就叫“特區”。
　　據了解，從1980年到1990年十年間，我國一共設立了深圳、珠海、汕頭、廈門(mén)、海南等五大經(jīng)濟特區，以及長(cháng)江三角洲、珠江三角洲和閩南三角洲三大沿海經(jīng)濟開(kāi)放區。
　　中國區域經(jīng)濟學(xué)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)、國家發(fā)改委國土開(kāi)發(fā)與地區經(jīng)濟研究所副所長(cháng)肖金成指出，當時(shí)設立特區的目的是為了吸引外資，進(jìn)行產(chǎn)權多元化的嘗試。深圳特區為中國全面打破計劃經(jīng)濟、建立市場(chǎng)經(jīng)濟進(jìn)行了意義深遠的探索。

上海浦東：首個(gè)“新特區”

　　1990年4月18日，黨中央、國務(wù)院宣布開(kāi)發(fā)開(kāi)放上海浦東。從1990到2000年十年間，浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放取得了重大進(jìn)展，已經(jīng)初步形成了一個(gè)外向型、多功能、現代化的新城區。1999年，浦東完成國內生產(chǎn)總值800億元，比1990年增長(cháng)了12倍。其中，金融保險業(yè)增加值從3億元上升到134億元，增長(cháng)40多倍；高新技術(shù)工業(yè)產(chǎn)值達450億元，增長(cháng)44倍。金融貿易、高新技術(shù)以及現代工業(yè)的崛起，使浦東成為上�？缡兰o發(fā)展的新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。
　　2005年6月21日，國務(wù)院正式批準浦東進(jìn)行國家綜合配套改革試點(diǎn)，成為全國首個(gè)“國家綜合配套改革試驗區”。因為有別于此前的深圳、珠海等“經(jīng)濟特區”，人們將“國家綜合配套改革試驗區”俗稱(chēng)為“新特區”，上海浦東，也成為了中國特區“從舊到新”的最好見(jiàn)證。
　　關(guān)于中國特區“從舊到新”的轉變，深圳綜合開(kāi)發(fā)研究院副理事長(cháng)李羅力曾撰文指出，改革開(kāi)放初期，由于改革主要任務(wù)是破除長(cháng)期束縛生產(chǎn)力發(fā)展的計劃經(jīng)濟體制的桎梏，因而具有明顯的“紅利性”。無(wú)論是農村改革的聯(lián)產(chǎn)承包責任制，還是城市改革中的經(jīng)濟主體多元化，放開(kāi)空間讓外資進(jìn)入、讓私人經(jīng)濟發(fā)展，以及對企業(yè)放權讓利等，都直接可以解放生產(chǎn)力，讓老百姓生活得到明顯的改善，很容易帶來(lái)普遍的看得見(jiàn)的好處。
　　李羅力認為，在中國加入WTO的背景下，這種局面已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，改革開(kāi)放20多年來(lái)，隨著(zhù)中國經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展進(jìn)步以及各種矛盾的積累，已經(jīng)出現了新的利益主體多元化的格局，致使現在的改革不但已經(jīng)沒(méi)有了明顯普遍的“紅利性”，而且往往是一項改革措施出臺如果使一部分人群受益，就會(huì )使另外一部分人群受損。
　　從這個(gè)意義上說(shuō)，現階段改革的重要任務(wù)之一，就是要注重在發(fā)展和前進(jìn)中調整社會(huì )利益關(guān)系，力求改革讓盡量多的人群受益，而使盡量少的人群受損。所以，當年的特區優(yōu)惠政策已喪失了特殊性，老特區的使命已經(jīng)終結。

一個(gè)新的階段

　　2006年5月26日，國務(wù)院通過(guò)《關(guān)于推進(jìn)天津濱海新區開(kāi)發(fā)開(kāi)放有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》，將濱海新區列為繼上海浦東新區之后的全國第二個(gè)綜合配套改革試驗區。2006年8月31日，國務(wù)院批準設立天津東疆保稅港區，允許東疆港區借鑒國際慣例在通關(guān)、外匯、物流、貿易、稅收等多個(gè)領(lǐng)域先行先試，成為我國對外高度開(kāi)放的示范區。此外，財政部和國家稅務(wù)總局、國家外國專(zhuān)家局也在企業(yè)稅費、引進(jìn)國外智力等方面給予了濱海新區相關(guān)政策支持。
　　“政策導向是加速一個(gè)地方發(fā)展的最為有力的助推劑，我國從特區到開(kāi)發(fā)區，與其他地區的不同就是在政策�！苯衲陜蓵�(huì )期間，一些與會(huì )代表、委員分析說(shuō)，我國經(jīng)濟發(fā)展的投資拉動(dòng)特點(diǎn)十分明顯。此種形勢下，政策扶持意義重大。
　　李羅力認為，改革已由過(guò)去主要是針對效率低下的計劃經(jīng)濟體制重點(diǎn)突破式的改革，發(fā)展到今天按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)全面建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制和建立社會(huì )主義和諧社會(huì )的全方位的改革；由注重經(jīng)濟增長(cháng)效率和發(fā)展速度的改革，步入到了符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求的改革。
　　李羅力表示，現在改革已經(jīng)基本完成了破除原有計劃經(jīng)濟體制桎梏的任務(wù)，改革進(jìn)入到一個(gè)新的發(fā)展階段。