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| 公安部交通管理局《服務(wù)群眾十六項措施》解讀 |
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| 2007-06-11 來(lái)源:公安部網(wǎng)站 |
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為深入貫徹黨的十六屆六中全會(huì )精神，圍繞構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的總目標，按照“最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素”的工作要求，公安部交通管理局針對目前群眾關(guān)心、反映較多的一些交通管理問(wèn)題，研究提出了《服務(wù)群眾十六項措施》，并決定從2007年7月1日起陸續實(shí)施。其中，第1項至第10項從2007年7月1日起實(shí)施；第11項至第16項從2007年9月1日起實(shí)施。
服務(wù)措施的主要內容包括:
一、在交警隊、車(chē)輛管理所、事故處理單位設值日警官，受理群眾咨詢(xún)、投訴。公安機關(guān)交通管理部門(mén)領(lǐng)導定期接待群眾來(lái)訪(fǎng)，督辦信訪(fǎng)事項。
隨著(zhù)社會(huì )主義法治建設的深入開(kāi)展，以及構建社會(huì )主義和諧社會(huì )治國理念的提出，提高交通管理的執法水平，保障人民群眾的合法權益，是公安交通管理部門(mén)迫切需要解決的問(wèn)題。目前，隨著(zhù)人們參與道路交通活動(dòng)的增多，公安交通管理工作與人民群眾的生產(chǎn)、生活關(guān)系越來(lái)越密切，群眾對交通管理工作的意見(jiàn)和建議也不斷增多。因此，必須加強對路面交通執法、交通事故處理、車(chē)輛和駕駛人管理等各項交通管理執法工作的監督。在交警隊（包括交警大隊、中隊）、車(chē)輛管理所、事故處理單位建立值日警官制度，可以作為接受群眾提供反映問(wèn)題的渠道，及時(shí)將執法工作中發(fā)現的問(wèn)題、產(chǎn)生的疑惑通過(guò)值日警官予以解決，將信訪(fǎng)問(wèn)題解決在源頭，既有利于消除不和諧因素，又有利于規范執法工作。
2005年底，公安部下發(fā)了《公安部關(guān)于建立健全信訪(fǎng)工作長(cháng)效機制的意見(jiàn)》，要求經(jīng)偵、治安（戶(hù)政）、刑偵、交通管理、派出所等涉及信訪(fǎng)事項較多的部門(mén)、警種，要建立經(jīng)常性的群眾來(lái)訪(fǎng)接待制度，相關(guān)領(lǐng)導要定期接待或約見(jiàn)信訪(fǎng)人，當面聽(tīng)取信訪(fǎng)人意見(jiàn)，親自組織調查處理涉及本部門(mén)、本警種的信訪(fǎng)事項，以充分發(fā)揮部門(mén)、警種職能優(yōu)勢，推動(dòng)信訪(fǎng)事項依法、及時(shí)、就地解決，同時(shí)轉變作風(fēng)、改進(jìn)工作，促進(jìn)嚴格、公正、文明執法。為進(jìn)一步落實(shí)公安部的要求，規定公安交通管理部門(mén)要建立定期接待群眾來(lái)訪(fǎng)制度，督辦信訪(fǎng)事項，并及時(shí)反饋辦理情況。
二、在采取臨時(shí)限制通行、禁止通行等措施的路段和分流路口，設立指路標志，告知群眾限制的原因、時(shí)間和繞行路線(xiàn)。
目前，召開(kāi)“兩會(huì )”、舉辦大型活動(dòng)、道路施工等大型活動(dòng)需要采取限制交通措施時(shí)，各地都能夠按照《道路交通安全法》及其配套法規的有關(guān)規定，提前向社會(huì )公布。但對受惡劣氣候條件影響、發(fā)生交通事故、交通警衛等需要采取的臨時(shí)限制通行、禁止通行措施時(shí)，有些地方?jīng)]有向群眾明示交通管制的原因及分流指路標志，導致群眾無(wú)法提前選擇路線(xiàn)，長(cháng)時(shí)間排隊等候。為此，規定采取臨時(shí)限制通行、禁止通行等措施或者管制措施時(shí)，應當在管制路段、分流路口設立指路標志，告知采取限制或管制措施的原因、預計持續時(shí)間以及繞行路線(xiàn)，以便群眾提前選擇線(xiàn)路繞行，避免排隊等候�？赡芙o相臨�。▍^、市）交通情況造成影響的，還應當通報臨�。▍^、市）的相關(guān)主管部門(mén)及時(shí)采取相應的告知措施。
三、交通肇事逃逸案件的受害人及其親屬可以向公安機關(guān)交通管理部門(mén)查詢(xún)案件偵辦情況，公安機關(guān)交通管理部門(mén)要向受害人及其親屬通報工作進(jìn)展情況。
交通肇事逃逸案件社會(huì )危害性嚴重，但案件偵破率較低。在交通事故信訪(fǎng)案件中，有相當一部分是因為交通肇事逃逸案件未偵破引起的。公安機關(guān)交通管理部門(mén)雖然投入了大量的人力、物力進(jìn)行偵破，但往往沒(méi)有與當事人及時(shí)溝通，導致當事人對案件偵破情況不了解，產(chǎn)生誤解。為此，規定對于未偵破的交通肇事逃逸事故，公安機關(guān)交通管理部門(mén)應當定期向當事人反饋偵破工作進(jìn)展情況，及時(shí)與當事人溝通，爭取當事人對公安交通管理工作的支持。
四、對出具機動(dòng)車(chē)合法有效證明、憑證或機動(dòng)車(chē)駕駛證申請人考試合格的，車(chē)輛管理所辦理機動(dòng)車(chē)注冊登記、核發(fā)機動(dòng)車(chē)駕駛證的時(shí)限由5個(gè)工作日縮短為2個(gè)工作日。
目前，對出具合法有效證明、憑證或者駕駛證申請人考試合格后，車(chē)輛管理所辦理機動(dòng)車(chē)注冊登記和駕駛證核發(fā)的時(shí)限均為5個(gè)工作日。隨著(zhù)公安部與國家發(fā)改委國產(chǎn)車(chē)公告網(wǎng)上通報系統、與海關(guān)總署進(jìn)口車(chē)數據網(wǎng)上通報系統、機動(dòng)車(chē)登記和駕駛證管理系統統一版軟件等網(wǎng)絡(luò )條件和技術(shù)手段的不斷完善，以及車(chē)輛管理所工作崗位的優(yōu)化調整，在更短時(shí)限內辦理這些業(yè)務(wù)的條件已經(jīng)具備。為保證群眾盡快辦理好機動(dòng)車(chē)登記手續，保證新駕駛人通過(guò)考試后盡快領(lǐng)到駕駛證，減少群眾往返次數和等候時(shí)間，規定對出具合法有效證明、憑證的，辦理機動(dòng)車(chē)注冊登記的時(shí)限由5個(gè)工作日縮短為2個(gè)工作日。機動(dòng)車(chē)駕駛證申請人考試合格的，車(chē)輛管理所核發(fā)機動(dòng)車(chē)駕駛證的時(shí)限由5個(gè)工作日縮短為2個(gè)工作日。對實(shí)行按現行編碼規則自編號牌號碼的地方，無(wú)法在2個(gè)工作日內核發(fā)機動(dòng)車(chē)號牌的，號牌制作完成后可以通過(guò)郵寄、特快專(zhuān)遞等方式送達機動(dòng)車(chē)所有人。
五、在車(chē)輛管理所及有條件的機動(dòng)車(chē)安全檢驗機構設立交通違法處理窗口，在有條件的機動(dòng)車(chē)安全檢驗機構設立檢驗合格標志核發(fā)窗口，群眾可以就近接受交通違法處理或者申領(lǐng)檢驗合格標志。
目前，群眾在辦理駕駛證換證、機動(dòng)車(chē)定期檢驗等業(yè)務(wù)時(shí)，經(jīng)常發(fā)現有交通違法行為尚未處理，必須到交通違法行為發(fā)生地公安交通管理部門(mén)接受處罰后，才能再到車(chē)輛管理所以及機動(dòng)車(chē)安全檢驗機構辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，導致多次往返。辦理機動(dòng)車(chē)定期檢驗，需要先到機動(dòng)車(chē)安全檢驗機構檢驗合格后，再到車(chē)輛管理所領(lǐng)取機動(dòng)車(chē)定期檢驗合格標志。對于機構檢驗與車(chē)輛管理所距離較遠的地區，群眾感到很不方便。為此，規定在車(chē)輛管理所以及有條件的機動(dòng)車(chē)安全檢驗機構設立交通違法處理窗口，群眾發(fā)現有交通違法行為尚未處理的，可以當場(chǎng)接受處罰后，繼續辦理?yè)Q證、車(chē)輛檢驗等業(yè)務(wù)，不必再多次往返。同時(shí)，在有條件的機動(dòng)車(chē)安全檢驗機構設立檢驗合格標志核發(fā)窗口，群眾在機動(dòng)車(chē)安全檢驗機構檢驗車(chē)輛合格后，可以當場(chǎng)領(lǐng)取檢驗合格標志，不必再到車(chē)輛管理所領(lǐng)取。
六、對機動(dòng)車(chē)逾期未參加安全技術(shù)檢驗或機動(dòng)車(chē)駕駛證有效期滿(mǎn)未換領(lǐng)、機動(dòng)車(chē)駕駛人逾期未提交身體條件證明的，車(chē)輛管理所向社會(huì )公告，提醒機動(dòng)車(chē)所有人或機動(dòng)車(chē)駕駛人及時(shí)辦理。
《道路交通安全法》及其配套法規進(jìn)一步嚴格了機動(dòng)車(chē)檢驗和駕駛證管理制度。規定對逾期未換領(lǐng)機動(dòng)車(chē)駕駛證或未按期提交身體條件證明超過(guò)一年的，其駕駛證將被注銷(xiāo)；駕駛人達到一定年齡的，應當辦理準駕車(chē)型降級換證手續。因此，公安機關(guān)交通管理部門(mén)有必要向群眾告之相關(guān)規定，對機動(dòng)車(chē)逾期未進(jìn)行安全技術(shù)檢驗，或者逾期未換領(lǐng)駕駛證、提交身體條件證明的，通過(guò)廣播、電視、報紙等新聞媒體向社會(huì )公告，條件具備的可以通過(guò)郵寄信函等形式告知機動(dòng)車(chē)所有人或駕駛人，提醒群眾及時(shí)前來(lái)辦理，避免群眾因不了解規定或者因其他原因忘記辦理期限，導致駕駛證被注銷(xiāo)。
七、通過(guò)計算機公開(kāi)自動(dòng)選擇機動(dòng)車(chē)號牌號碼，由2個(gè)號碼選1個(gè)增加為5個(gè)號碼選1個(gè)。
選擇機動(dòng)車(chē)號牌號碼是群眾非常關(guān)心的問(wèn)題。過(guò)去，機動(dòng)車(chē)號牌由車(chē)輛管理所按照順序向群眾發(fā)放，群眾不能自由選擇。為此，2003年公安部推出的30項便民措施中，規定了車(chē)輛管理所核發(fā)機動(dòng)車(chē)號牌必須通過(guò)計算機公開(kāi)自動(dòng)選擇號牌號碼，并允許群眾從2個(gè)號碼中選擇1個(gè)，但一些群眾仍選不到較為滿(mǎn)意的號碼。為了給群眾提供更多的選擇機會(huì )，北京、成都等一些車(chē)輛管理所推行了機動(dòng)車(chē)號牌號碼“5選1”、“6選1”的模式，受到群眾的普遍歡迎。因此，規定所有機動(dòng)車(chē)號牌號碼實(shí)行計算機公開(kāi)自動(dòng)選號，并提供至少5個(gè)號碼。
八、機動(dòng)車(chē)報廢后，機動(dòng)車(chē)所有人可以按規定申請繼續使用原機動(dòng)車(chē)號牌號碼。
目前，機動(dòng)車(chē)報廢后，號牌號碼由車(chē)輛管理所收回，機動(dòng)車(chē)所有人購買(mǎi)新車(chē)后，需要另外選擇新的號牌號碼。但實(shí)踐中，有的機動(dòng)車(chē)所有人由于個(gè)人喜好、使用方便等原因，希望繼續使用原來(lái)的號牌號碼。為了滿(mǎn)足這些群眾的需求，規定原機動(dòng)車(chē)報廢6個(gè)月內，機動(dòng)車(chē)所有人購買(mǎi)新車(chē)辦理注冊登記時(shí)，可以申請繼續使用原號牌號碼，也可以重新選擇新的號牌號碼。機動(dòng)車(chē)所有人超過(guò)6個(gè)月未提出繼續使用號牌號碼申請的，車(chē)輛管理所收回該機動(dòng)車(chē)號牌并重新啟用，供群眾公開(kāi)選取。為了防止有些人惡意買(mǎi)賣(mài)或變相買(mǎi)賣(mài)機動(dòng)車(chē)號牌號碼，規定申請繼續使用報廢機動(dòng)車(chē)號牌號碼的，機動(dòng)車(chē)所有人擁有原機動(dòng)車(chē)的時(shí)間應當在3年以上。同時(shí)規定，機動(dòng)車(chē)報廢前涉及道路交通安全違法行為或者交通事故未處理完畢的，機動(dòng)車(chē)所有人不得申請使用原號牌號碼。
九、機動(dòng)車(chē)駕駛人因服兵役、出國（境）等原因，不能按期提交身體條件證明、換領(lǐng)機動(dòng)車(chē)駕駛證的，可以申請延期。
目前，一些機動(dòng)車(chē)駕駛人因服兵役、長(cháng)期在國（境）外工作等原因，無(wú)法按期向駕駛證核發(fā)地公安機關(guān)交通管理部門(mén)提交身體條件證明或者換領(lǐng)駕駛證，導致駕駛證被注銷(xiāo)。為此，規定對因服兵役、出國（境）等原因，無(wú)法按期提交身體條件證明或者換領(lǐng)駕駛證的，可以在規定的期限內向駕駛證核發(fā)地車(chē)輛管理所提出延期申請。申請時(shí)須提交機動(dòng)車(chē)駕駛人服兵役、出國（境）的相關(guān)證明。延期期限為2年。延期期間，不會(huì )因未提交身體條件證明或者未換領(lǐng)駕駛證而被注銷(xiāo)，待機動(dòng)車(chē)駕駛人退役、回國后，再補辦相應手續。但在延期期間，機動(dòng)車(chē)駕駛人不得駕駛機動(dòng)車(chē)。
十、在機動(dòng)車(chē)駕駛證副頁(yè)打印下一次換領(lǐng)駕駛證或者提交身體條件證明的時(shí)間等提示語(yǔ)。
目前，車(chē)輛管理所受理駕駛人提交身體條件證明時(shí)，為駕駛人出具提交回執，但許多駕駛人因未妥善保存回執等原因，往往不了解或者忘記下次提交身體條件證明的時(shí)間，導致駕駛證被注銷(xiāo)。另外，還有一些達到一定年齡的駕駛人，因不知曉應當辦理準駕車(chē)型降級換證手續而未及時(shí)辦理。因此，規定在駕駛證副證上打印相關(guān)的提示語(yǔ)，簽注提交身體條件證明時(shí)間或換領(lǐng)駕駛證時(shí)間，如“請于每年的×月提交身體條件證明”、“請于×年×月×日前申請換領(lǐng)新駕駛證”、“請于×年×月×日前辦理準駕車(chē)型降級和駕駛證換證手續”等，方便駕駛人直觀(guān)了解所持駕駛證何時(shí)應提交身體條件證明、何時(shí)應換領(lǐng)駕駛證。自7月1日起，車(chē)輛管理所核發(fā)、換發(fā)、補發(fā)機動(dòng)車(chē)駕駛證時(shí)自動(dòng)簽注以上提示語(yǔ)；對以前核發(fā)的駕駛證，駕駛人主動(dòng)要求補充簽注的，車(chē)輛管理所應當當場(chǎng)予以簽注或者免費換發(fā)副證。
十一、交通事故立案后，當事人在接受公安機關(guān)交通管理部門(mén)詢(xún)問(wèn)時(shí)，可以請委托的律師到場(chǎng)。律師可以查閱、復制、摘錄交通事故的相關(guān)證據材料。
交通事故發(fā)生后，當事人關(guān)心的是事故認定的公正。為此，規定交通事故立案后，公安交通管理部門(mén)對當事人開(kāi)展詢(xún)問(wèn)查證時(shí)，允許其委托的律師到場(chǎng)。律師可以查閱、復制、摘錄事故現場(chǎng)圖、現場(chǎng)勘查筆錄、檢驗鑒定結果、當事人及證人詢(xún)問(wèn)筆錄等相關(guān)證據材料，以強化監督，確保公正。
十二、在直轄市、省會(huì )市、自治區首府市和計劃單列市，建立道路交通安全法律、法規和相關(guān)知識的多國語(yǔ)言考試題庫。
目前，隨著(zhù)國際交往的頻繁，在我國申請機動(dòng)車(chē)駕駛證的外籍人員逐年增加。為方便外籍人員學(xué)習、了解我國的道路交通安全法律、法規，規定先在直轄市、省會(huì )市和計劃單列市試行多語(yǔ)種考試，外籍人員在申請機動(dòng)車(chē)駕駛證，參加道路交通安全法律、法規和相關(guān)知識考試時(shí)，可以選擇中文、英文、法文、日文等語(yǔ)種進(jìn)行考試。
十三、允許具備條件的汽車(chē)銷(xiāo)售商、二手機動(dòng)車(chē)交易市場(chǎng)代辦機動(dòng)車(chē)牌證。
2003年公安部推出的30項便民利民措施中，對具備條件的車(chē)輛交易市場(chǎng)，允許設置車(chē)輛牌證窗口，群眾辦完車(chē)輛交易后可直接辦理牌證。這項措施出臺后，深受群眾歡迎。一些地方如上海、寧波等還將這一措施擴展至汽車(chē)銷(xiāo)售商（品牌店）、二手機動(dòng)車(chē)交易市場(chǎng)。據統計，2006年二手機動(dòng)車(chē)的交易量達270多萬(wàn)輛，隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展，二手機動(dòng)車(chē)交易量還將持續增加。另外，商務(wù)部、公安部等4部委聯(lián)合下發(fā)的《二手車(chē)流通管理辦法》（商務(wù)部令2005年第2號），允許汽車(chē)銷(xiāo)售商（經(jīng)營(yíng)企業(yè)）收購和銷(xiāo)售二手機動(dòng)車(chē)。為適應這一發(fā)展形勢，進(jìn)一步方便群眾辦牌辦證，規定允許具備條件的汽車(chē)銷(xiāo)售商、二手機動(dòng)車(chē)交易市場(chǎng)代辦車(chē)輛牌證，群眾購買(mǎi)機動(dòng)車(chē)后可以直接辦理注冊、轉移登記。車(chē)輛管理所派民警定期巡查審核，監督指導，并設立群眾舉報、投訴電話(huà)，對于發(fā)現違規辦牌辦證的，停止其辦牌辦證業(yè)務(wù)。
十四、交通事故當事人接到《交通事故認定書(shū)》3日內，可以向上一級公安機關(guān)交通管理部門(mén)申請復核。上一級公安機關(guān)交通管理部門(mén)復核結束后，召集事故各方當事人，當場(chǎng)宣布復核結果。
《道路交通安全法》頒布施行后，取消了原來(lái)交通事故責任重新認定的規定。交通事故當事人對公安交通管理部門(mén)作出的交通事故認定存在疑義的，沒(méi)有規定相應的救濟渠道。為保證依法公正處理道路交通事故，維護當事人的合法權利，公安交通管理部門(mén)送達《交通事故認定書(shū)》時(shí)，要告知當事人如果對交通事故認定有疑義，可以在3日內向上一級公安交通管理部門(mén)提出書(shū)面復核申請。上一級公安交通管理部門(mén)收到當事人書(shū)面復核申請后，要及時(shí)通知事故其他當事人。上一級公安交通管理部門(mén)自復核申請受理后30日內，對申請人提出的復核內容進(jìn)行審查，并作出復核結論。復核結論作出后5日內，要召集事故各方當事人，當場(chǎng)宣布。復核前或復核期間，任何一方當事人向法院提起民事訴訟并經(jīng)法院受理的，復核工作中止。
十五、各省、自治區選擇1至2個(gè)地市，商財政、銀行等部門(mén)，試行在地市范圍內跨縣（區）就近向銀行繳納交通違法罰款。
目前，除直轄市和部分設區市外，大部分城市由于受財政體制制約，交通違法行為人違反交通法規接受處罰后，必須向接受處罰的交警大隊所在城區或縣內的銀行繳納罰款，不能跨縣、區繳納，造成居住地較遠的群眾繳納罰款不方便。因此，規定自9月1日起，每個(gè)省、自治區內選擇1至2個(gè)設區市，在設區市內試行群眾跨縣（區）就近向銀行繳納罰款。
十六、在直轄市、省會(huì )市、自治區首府市、計劃單列市，試行申請人通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、聲訊電話(huà)或者設在車(chē)輛管理所的計算機等方式自助預約考試。
根據《機動(dòng)車(chē)駕駛證申領(lǐng)和使用規定》（公安部令第91號），駕駛人考試分為三個(gè)科目，每個(gè)科目考試前都需事先預約。目前，每次預約都是駕駛培訓學(xué)�；蛏暾埲说杰�(chē)輛管理所辦理，但由于窗口警力有限等原因，造成排隊等候現象。實(shí)行駕駛培訓學(xué)�；蛏暾埲嗽谲�(chē)輛管理所自助終端機上或通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、聲訊電話(huà)等自助約定考試時(shí)間和考試地點(diǎn)，可以增加考試預約方式的選擇機會(huì )，群眾足不出戶(hù)即可進(jìn)行考試預約�？紤]到技術(shù)條件的制約，該措施擬先在直轄市、省會(huì )市、自治區首府市、計劃單列市車(chē)輛管理所試行。
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